智慧城管网格化“雨花经验”将全市推广

随着拆违拆迁清零,高铁会展新城的发展将全面提速、提质、提标。长沙晚报记者 余劭劼 摄

  长沙晚报记者 李卓 通讯员 田莺 卢艳霞  

  无人机高空智能巡查,3000余个摄像头盯牢大街小巷的违法乱象,9个数字城管核心系统和遍布市政、园林、环卫、单兵移动执法等17个扩展子系统,让城管网格化“活”起来、动起来——雨花区依托湖南首个区级智慧城管平台,构建“网格通——二级平台——区级平台——市级平台”四位一体的智能管理体系,实现城管移动互联网网格化,让传统的城市管理工作如同开了“外挂”,变得耳聪目明。

  从长沙老“郊区”脱胎而来,雨花区绝大部分区域属于城郊结合部,城管工作基础差、底子薄。要建设品质雨花、精美城区,城管难题如何破?“我们探索出一条‘区域式联动、网格化管理’新路子,用常态、长效、智慧化管理破解难题。”雨花区委书记张敏一语道出了答案。今年以来,雨花区理顺城管工作的责权、建管、管理三大体系,构建“四位一体”智能城管体系,环保督查立行立改,最严城管铁腕治乱,大力实施社区提质提档工程。其中,该区依托湖南首个区级智慧城管平台,实现城市管理的全方位覆盖、立体式监督、数字化管理。日前,长沙市今年第一次城管工作现场会宣布,雨花区智慧城管网格化这一先进经验将在全市推广。

  A责权、建管、管理“捋”清楚 机制理顺了 网格化好办事

  “大城管”工作涉及城管、环卫、园林、市政等多部门,往往如“九龙治水”,有了成绩皆大欢喜,可一旦出现问题,责权不分、机制不顺、扯皮推诿等乱象丛生。即便有了智慧城管网格化这一高大上的管理利器,也如钝刀割肉,难见实效。

  如何让网格化管理拥有实施基础?“我们从制度顶层设计入手,理顺三大机制。”正如雨花区委副书记、区长刘素月所说,该区从源头改革,理顺“责权”“建管”“管理”三大体系,夯实了网格化管理基础。

湖南省首个区级智慧城管平台在雨花区投入使用后,全区大街小巷都被精准地划分成数字化网格,违法乱象被摄像头拍摄或群众举报后,第一时间反馈给指挥中心,GPS及任务调度情况在大屏幕上一目了然。

  去年底以来,雨花区出台政策,正式明确雨花经开区等18个区直单位、13个街(镇)的城市管理工作职责;全面梳理城管、环卫、园林、市政“四局”间的关系,明确区城管执法局的牵头抓总责任,明晰“四局”在党组织隶属关系、人才队伍管理、资金管理等方面的责权范围,完善了“统一指挥、区街联动、全面覆盖”的大城管体制,为网格化推进提供坚强的组织保障。

  推行“建管”分离,在建设上,成立了雨花区城管系统项目建设指挥部,统筹推进城管系统所有项目的建设工作,项目完工后再移交相关部门进行管理。在管理上,明确了三局维护作业边界,规定122条主次干道支路、26个社区公园由环卫、园林、市政负责维护,其余108条街巷、8个社区公园由属地街(镇)负责维护,并将驻街维护作业人员的劳动关系、管理、考核等一并下放至各街(镇)。从源头上克服了建管不分家、边界不清晰给网格化推进带来的障碍,使网格化管理更具操作性。

  理顺“管理”体系,提供制度支撑。该区城管委着力完善管理机制,制定了城市管理工作调度办法、督查巡查办法、通报制度、约谈制度,形成了对城市管理部门履职过程的制度规范;制定了网格化管理指导意见、“门前三包责任制”督查考核细则、户外广告招牌管理办法、拆违控违工作考核办法、渣土管理暂行办法,形成了对城市管理“五大基础工作”的规范指导,为网格化推进提供了坚实的制度支撑。

  B给传统管理开智能外挂 首个区级智慧城管平台让网格化“动真格”

  “网格化”,如今成了公共管理上的一个热词。然而,什么叫网格化?时下,“互联网+基层社会治理”大势所趋,而很多地方的网格化管理仅仅停留在纸面上、地图上用笔画一画,象征性地列个责任人表格等等的“原始”形态。“我们加大科技投入,建立了湖南首个区级智慧城管平台,并借此让网格化动真格!”雨花区城管局局长石远康告诉记者,理顺了机制之后,智慧城管平台让过去停留在纸面上的网格化,真正做实、做活、做精准。

  “上午10时56分,圭白路汽车工业学校门口被流动摊贩堵门,坐标X:113.045187;Y:28.074356……”在雨花区城管局智慧城管指挥平台监控室里,远在10公里之外的这一幕,被监控镜头拍下,清晰显示在大屏幕上。在GPS生成的城管网格化地图上,附近网格的网格长是一个头像标星号的“小蓝人”,收到任务指令包后,“小蓝人”根据接收的GPS坐标,迅速赶到现场予以处置。

  这一幕,只是雨花区借助智慧城管平台,城管智能网格化执法每天的常态。该区今年投入2100万元,建设智慧城管项目,开发了9个核心子系统和17个大扩展应用子系统。引进无人机智能执法,通过无人机和摄像头加强对大型活动、违法建筑等管控巡查,实现大城管执法移动互联网智慧化,第一时间发现、处置并核实反馈问题。这一平台,也让纸面上的网格化,成为了移动互联网的网格化。

  目前,全区共划分156个管理网格、20个维护网格,下设754个网格单元。每个网格按照“6+N”原则配备管理人员并明确一名网格长,所有网格人员做到统一培训、统一公示、统一着装、统一职责、统一管理、依法定责、依责履职。依托市区城管监督指挥平台,各单位二级平台,新研发的手持终端“网格通”,构建“网格通——二级平台——区级平台——市级平台”四位一体的网格智能管理体系。在人员管理方面,突出实时分类管理。通过GPS定位对全区网格员实行动态监控,突出显示网格长,用蓝色标识社区网格员、绿色标识园林网格员、黄色标识环卫网格员、紫色标识市政网格员,通过下载APP“网格通”,对人员进行分类管理。在事务管理方面,以“网格通”为基础,对网格事项实行点对点实时对接,并能对网格事项的上报、分派、转派、复核、立案督办、备案进行实时管控,实现对网格事务的线上全节点管控。该区探索出了ABCD事项处置法,对网格事项实行分类高效处置。根据ABCD事项处置法,网格员可以直接将相关案件报送区平台,打破了固化的层级壁垒,简化了繁琐的业务流程,大大提高了处置效率。

  智能网格化还实现了督查考核的专项化。雨花区把网格化管理作为一个单项,纳入区级城市管理工作考核,并成立了专门的网格化管理督查考核小组。督查考核采取线上与线下相结合方式,线上考核依托区城管监督指挥平台进行,线下考核采取不定期抽检方式,按照等时等量原则,每月对各街道(镇)网格化工作落实情况进行实地督查考核,每月至少抽检2次。督查考核结果纳入每月区对街(镇)城市管理考核排名,并作为网格员考评的主要依据。

  C第一时间交办、核实、处置、结案 环保督察即行即改铁腕治乱

  “牛婆塘金牛巷垃圾站异味扰民!”环保督察期间,关于雨花区牛婆塘社区垃圾站的一纸投诉,告到了中央环保督察组。按照流程,中央环保督查投诉交办件经过甄别筛选,交办区县的时间是凌晨两三点。雨花区智慧城管网格化系统率先发现问题后,东塘街道和区环卫局两支队伍不约而同第一时间赶到现场,对垃圾进行彻底排除,并对垃圾站管理进行优化。第一时间解决问题后,正值凌晨2:00,而交办件还在派往雨花区的路上。

  雨花区自查自纠、即行即改,赶超了环保督察交办的速度,正是该区城管环境类执法案件第一时间交办、核实、处置、结案,赶赴环保督察“大考”的真实写照。环保督察期间,区城管局、城管执法大队相关工作人员严守24小时工作制,开展“五加二、白加黑”的工作模式,对重点路段和工地不间断巡查,加大餐厨油烟污染和渣土扬尘污染整治力度,确保了执法整治工作常态长效。期间,共接到市城管局指挥部和区政府交办的中央环保督查交办件15件,及时上交汇报并结案。针对全区环境类执法问题,区城管局、城管执法大队重拳出击、铁腕整治,共出动1400余人次,办理案件1579起,罚款367970元。

  D拆违覆绿、广告治乱、渣土治污 三管齐下亮剑“最严城管”执法

  28米长的吊臂高高举起,将工人吊至7楼楼顶,“骑高马”将楼顶巨大的发光字一一拆除,再缓缓吊下……4月初,随着雨花区东二环窗口形象路亮化工程违法户外广告拆除行动收官,东二环从人民路口至长沙大道约4公里形象路共拆除违法户外广告约2400平方米。



  广告治乱,正是雨花区今年三管齐下,凸显最严城管执法的举措之一。截至4月底,雨花区共拆除违规广告2.5万余平方米,主要集中在韶山路、长沙大道、万家丽路沿线。

  “以前河堤周围到处是杂草和违法建筑,没想到拆违拉通道路后,不仅通行方便,风景也跟着风光带来了!”雨花区大桥社区居民杨文惊喜地发现,家门口的圭塘河堤大变样:一条两车道的圭塘河路替代了原来狭窄的土路,路旁原本林立的违法建筑被垂柳、银杏、桂花等绿地取代。拆违覆绿,让长沙大道北到浏阳河东侧的昔日荒滩,改头换面成为一条滨河景观带。

  拆违覆绿,成为了雨花区最严城管执法亮出的又一柄利剑。今年以来,该区持续强力推进拆违,截至目前,全区合计拆除历史违法建设约7.14万㎡。同时坚持对新增违法建筑“零容忍”,今年以来,共拆除新增违法建筑36处约0.24万㎡。按照“应绿尽绿”的要求,雨花区对拆后地块实行“拆除一片、清理一片、美化一片、提质一片”。今年以来,累计完成覆绿11.34万㎡,另有井圭游园(燕子岭公园)、长钢社区公园、赤岗游园等公园正在施工建设中。

  渣土治污,也凸显了雨花区最严城管执法的决心。该区将渣土清运过程中的“出口”“入口”和运输线路三个节点作为突破口,采取定点值守和流动巡查相结合,实现渣土运输环节点、线、面的无缝对接,坚决遏制建筑渣土清运车辆装载过多、沿途抛撒、带泥上路和随意倾倒等违规行为。该区多部门联合执法,每周开展不少于2次执法行动。到目前为止,联合执法共30余次,共处理案件184起,处罚金额51万余元。

雨花区多部门联合执法成为常态,铁腕整治渣土扬尘污染。

  E提质提档看雨花“颜值”大涨 投资2.6亿元提质改造12个老旧社区

  原本空洞无物的韶山路社区小区楼栋架空层,变身“邻里坊”,每年“5·20”这天,街坊们欢聚于此展示才艺、切磋厨艺、传递爱意,大声说出“我爱邻”;梨子山社区实至名归,搭起“红色梨园”大戏台,曲艺粉丝齐聚社区重温传统……破解城管难题,雨花区不仅在智能网格化管理的软件上费思量,更在社区提质提档的改造中下功夫:2017年,该区将投资2.6亿元,对12个老旧社区进行提质改造,其中井巷社区投资近7000万元,将打造成全市社区提质提档示范点、街区新理念示范点、海绵城市示范点。

  今年,井湾子街道井巷社区、融城苑社区;雨花亭街道曲塘社区;东塘街道浦沅社区;左家塘街道阿弥岭社区、长钢社区、嘉园社区;砂子塘街道梨子山社区桔园社区;洞井街道新城社区;圭塘街道长重社区;高桥街道永祥社区等12个老旧社区将沐浴着提质提档的阳光雨露而脱胎换骨。除了井巷社区将成为三个示范样板外,曲塘社区、浦沅社区将成为全市精品社区,力争今年打造一批全市一流示范性社区,彰显雨花品质。

  浦沅、梨子山、阿弥岭、长重、永祥社区已于去年11月中旬进场施工,现已完成总工程量的95%,正在进行细节完善;井巷社区示范栋29、31栋于2月中旬进场施工,目前已基本完成建设,正进行扫尾工作,为其他楼栋施工提供样板参考、技术支持,吸引居民纷纷点赞。井巷社区共21栋居民楼,目前已完成总工程量的25%左右。曲塘、嘉园、桔园、长钢、新城、融城苑计划于7月初进场施工。

  值得一提的是,在雨花区,社区提质提档成为了一项内外兼修的工程,该区在改善社区硬件条件的同时,更加强社区治理服务软件提质。既解决了社区居民生活中所需的实际困难和问题,也使社区的环境得到整体提升,还精心打造了亮点品牌:在社区内开阔地带建设生态停车坪及健康广场,既保障了停车需求,又让居民有锻炼去处;在社区游园内增设休闲长廊,设置居民文化广场,让居民有休憩、谈心之地;对社区内有特色及口碑的夜宵街、菜市场没有一关了之,而是开展整治、改造,既从根本上解决了脏、堵、乱的现象,也打造了社区名片。走进永祥、梨子山、融城苑等老旧社区,不仅路通了、灯亮了、楼靓了,一个个志愿服务、街巷提质、社会治理创新等品牌在此熠熠生辉。

  照片除署名外均为长沙晚报记者李卓 摄

【作者:李卓 通讯员 田莺 卢艳霞】 【编辑:张萌】
关键词:雨花区
>>我要举报
晚报网友
登录后发表评论

长沙晚报数字报

热点新闻

回顶部 到底部