湖南湘江新区 湘潭市人民政府 关于九华片区综合开发战略合作协议

　　为深入贯彻落实省委、省政府推进长株潭一体化发展的决策部署，加快建设湖南湘江新区九华新片区（以下简称“九华新片区”），经湘江新区管委会、湘潭市人民政府、湘潭经开区管委会协商一致，特签订本战略合作框架协议书。

　　一、合作意义

　　充分发挥资源互补优势，推进区域改革创新、产业协同共赢、城市共建共享，加快融合发展，是全面贯彻落实党中央决策部署和省委“三高四新”战略部署的重要举措，是实施《国家十四五规划和2035年远景目标纲要》《长株潭区域一体化发展规划纲要》《关于支持湘江新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》的具体实践，对于推进长江中游城市群发展及长株潭一体化，加快区域合作、增强区域竞争力具有重要战略意义。

　　二、合作原则

　　统筹融合，共商共建。按照“一共享五统筹一统一”的总体要求，推进湘潭经开区全面融入湘江新区发展，实现合作共赢。

　　政府引导，市场运作。充分发挥政府引导作用，强化规划引领、生态管控、设施配套，积极引进社会资本参与九华新片区建设发展。

　　产城融合，品质优先。将城市品质摆在突出位置，切实提高规划建设水平，强化产业经济支撑，打造高质量发展标杆。

　　改革创新，持续发展。在跨行政区、无隶属关系框架下，探索推进一体化发展体制机制；严守地方债务风险安全底线，走可持续发展道路。

　　三、合作目标

　　围绕推动长江中游城市群协同发展、加快长株潭都市圈建设、打造全国重要增长极的总体要求，将九华新片区合作建设成为长株潭融城发展先行区、山水洲城宜居新典范、现代高端产业集聚区、一体化制度创新试验田，为湖南湘江新区当好建设现代化新湖南排头兵提供强劲动能。通过2-3年时间，实现九华新片区与大王山片区的土地级差和房价级差基本消除。

　　四、合作内容

　　（一）共推两区统融发展。充分发挥新区战略平台作用，按照共享政策、统筹规划编制、统筹产业布局、统筹项目准入、统筹重大基础设施建设、统筹要素保障和政策支持、统筹考核评价的基本思路，积极助推湘潭经开区加快融城步伐。加速推进长株潭城际轨道西环线等重大融城通道建设，启动白云路、通航机场等项目前期研究工作，促进基础设施互联互通。按照“一张图”管控要求，编制湖南湘江新区（含九华新片区）国土规划大纲，实现湖南湘江新区与九华新片区规划体系对接融合。将新区普惠性支持政策向湘潭经开区拓展适用，形成叠加效应赋能九华新片区加快发展。

　　（二）共建先行引爆片区。坚持以点带面、以轴串片、分期推进，以“两轴两片”（湘江发展轴、长潭西发展轴、兴隆湖片、湘潭高铁北站片）为重点，先期选取兴隆湖片区（规划面积11平方公里）和湘潭高铁北站片区作为引爆区，共同组建平台公司加快开发建设，携手打造高端滨水城市建设范例和新兴产业增长极，在长株潭一体化大局中率先实现长潭融合发展。同时，深化湘潭高铁北站片区选址范围、合作模式等研究，争取形成具体方案加快建设。

　　（三）共建首开启动片区。秉承产城融合、国际品质、低碳智慧的基本理念，综合考虑基础配套、区位条件等因素，以兴隆湖滨江区域（规划面积约1702亩）和湘潭高铁北站以南区域（约880亩）及黄家湾部分区域（按市场化原则招拍挂拿地，根据双方约定的土地增值部分进入资金池用于九华新片区的滚动开发），作为首开区率先启动，规划建设智能制造总部、青年创业基地、品质生活社区、滨江生态廊道等功能板块，加大高端科创人才和优质产业导入力度，联动湘江融城科技小镇形成融城连片发展示范效应。

　　（四）共建开放示范平台。以湘潭综保区为核心，支持承接沿海地区外贸加工产业转移，引导新区及其他区域外向型企业入驻，创新开展跨境电商业务，共同打造长株潭跨境货物集散中心。积极申报特殊监管口岸资质，共同争取复制推广自贸区政策经验，形成国家级新区和自贸区、综保区“三区”协同发展新优势。

　　（五）共建高端产业集群。加强招商宣传联动和信息资源共享，协同推进装备制造、智能网联汽车、电子信息、生物医药、医疗器械等优势新兴产业链建设。支持符合条件的新区企业布局湘潭经开区建设飞地经济，支持湘潭经开区企业总部和研发机构前移布局至新区核心腹地，构建“研发+生产”“总部+基地”产业发展新格局。

　　（六）共建高效科创生态。依托湖南湘江新区“一城五基地”建设，加强与湖南国家数学应用中心、湘潭大学科技城等合作，支持科技研发成果向湘潭经开区转移转化。支持湘江基金小镇金融服务及岳麓峰会、金融峰会、创响中国、智汇湘江等科创对接活动向湘潭经开区拓展延伸，协同打造湘江西岸科创走廊。

　　（七）共建优质政策洼地。共同在专项债、用地指标、审批授权、户籍制度、改革试点等方面争取上级政策资源支持，共同加大资金投入、项目安排、土地供应、资源配置和公共配套，形成合力助推九华新片区加快建设。建立跨层级、跨区域的协调推进机制，加大湖南湘江新区九华新片区宣传推介力度，提升区域集聚力和吸纳力。

　　（八）共促合作机制创新。在剥离锁定原有债务、不介入已开发片区的前提下，遵循“共建共享、充分授权、封闭运行、分期滚动”原则，探索跨区域合作开发建设新机制。创新城市开发运营模式，引进社会资本共同对授权片区实施一、二级全周期开发运营。创新投入分担和收入分享机制，共同设立封闭资金池，在实现滚动开发基础上，对开发收益实行“分级分享、阶梯式分享”，商确一定比例逐年按前低后高原则用于偿还部分锁定债务。创新土地收储和出让交易机制，统筹开展土地收储供应工作，积极争取合作开发范围的经营性用地在长沙挂牌出让。创新征地安置模式，按照属地负责、概算包干、限时腾地原则，推进九华新片区合作开发范围征地（征收）拆迁安置工作。创新行政审批模式，支持授权湘江新区管委会或湘潭经济技术开发区管委会对合作开发范围履行有关审批权限。形成跨行政区域的规划统筹实施、用地指标、统计核算等行之有效的制度安排，为长株潭一体化发展探索新路径。