名家观察第二期：新城市竞争，命运在于创新

　　如果我们将目光转向30年前去观察我国城市人均GDP和人口规模的长期变化，我们就会发现，有些过去的明星城市已经风光不再，有些过去默默无闻的城市已成为今日之星，而另外一些城市则一直保持着旺盛的生命力，似乎可以永远立于城市发展的潮头。一座城市只有明星的光环是不够的，还需要有深入民心的作品。

　　为什么城市发展的命运会如此不同?要回答这个问题，需要我们深入到城市发展的有机体内部，去揭示那些微小但却极有活力的组成部分。最能代表这个部分的是城市的企业家群体。细观那些成功的城市，我们发现这些城市总是与优秀的企业家紧紧地联系在一起。比如我们谈到深圳，就会想到华为的任正非;谈到杭州，就会想到阿里巴巴的马云;谈到中关村时，则一定会谈到柳传志。

　　而且，成功的城市并不只有一个企业家“沙皇”，而是有众多的企业家队伍以及优秀企业家成长的土壤。这能源源不断地孕育出优秀的企业家。而这些企业家最大的特点是具有强烈的危机感与创新意识。任正非在华为走上巅峰之时着手创建战略预备队。雷军认为99%的人不看好的行业才有可能出现颠覆性发展。

　　企业家的创新思想不断挑战着传统产业的发展逻辑，将产业发展推向新的领域。而许多过去的明星城市之所以陷入衰落，不是因为缺少可以赚钱的企业，而是缺少持续创新的企业家精神，这些城市往往受困在某些成熟的产业和“一家独大”的企业之中，一旦环境发生变化，就会一蹶不振，难以实现有效转型。

　　创新并不是凭空而来的。佛罗里达提出著名的3T理论，即城市创意阶层的崛起需要“技术+人才+包容”的环境。在营造这样的环境过程中，城市政府需要做的，一是要为城市的持续发展提供教育和基础研究的投入，提高城市的社会资本;二是通过专利保护等为创新保驾护航;三是容忍失败，给予企业探索试验和试错以必要支持;四是提高城市规划和管理水平，为企业家的交流提供空间和行政条件。政府不应过度重视运动场、大剧院等“高大上”项目，应注重营造软性环境;不应为企业规划方向，而应让企业去自主探索;不应只关注能短期带来财政收入的大项目，应注重让企业去挑战旧秩序和塑造新业态。当然，政府也不应与企业走得太近，以营造风清气正的政商关系。这么来看，城市发展对政府管理所带来的挑战一点也不比企业少，尤其需要城市管理方面的创新。

　　当前出现的大量城市创新，例如杭州的互联网小镇、重庆的渝新欧专列、上海的自贸区、苏州的中外合作办学等，正在改变着我国的城市竞争格局。这种城市竞争与以往以“竞争资源、竞争企业、竞争项目”的特征完全不同，它是以“竞争人才、竞争技术、竞争环境”为特征的。可以把这种竞争称之为“新城市竞争”。我相信再过5年或者10年，更多的明星城市将会涌现出来，而那些缺乏创新的城市则会陷入泥沼。在这种新的竞争格局中，我们的城市将会处在什么位置，的确是值得我们城市管理者们去思考的大问题。

　　（作者：邢华，中央财经大学政府管理学院教授，中国管理现代化研究会政府战略与公共政策研究专业委员会秘书长。主要研究方向为城市与区域管理、产业发展政策等。2009中国管理学年会优秀论文获得者，承担多个国家和省部级研究项目，主持中央财经大学青年科研创新团队“城市群功能网络研究”，承担北京市多项研究课题，发表学术论文30余篇。）