湖南省旅游局更名“旅发委”，将有何不同?

　　12月2日下午，湖南省十二届人大常委会第26次会议决定：任命陈献春为湖南省旅游发展委员会主任，这也标志着，湖南省旅游局将变更为湖南省旅游发展委员会(以下简称旅发委)。

　　12月2日下午，湖南省十二届人大常委会第二十六次会议闭幕。

　　由“局”到“委”，虽然只是一字之差，背后的内涵和目的却大不同。你真的看懂了吗?下面，小编就来详细说说。

　　背景：旅游项目涉及多个部门 协调难度大

　　旅游与相关产业的深度融合是当前各国、各地区旅游业发展的显著特点。由于旅游现有资源归属多个行业主管部门，在产业深度融合、统筹对接工作方面存在诸多困难。旅游项目从规划、实施建设、营运管理到后期监管等，分别涉及到发改、交通、公安、公商、质监、住建、规划、文化等多部门，协调难度很大。

　　经济新常态下，旅游业的带动作用越来越大，旅游部门如无法高效协同部门工作和掌握一定发言权，非常容易使得旅游项目处于低端开发、无序经营状态，无法发挥相关旅游资源优势，使得旅游与相关产业特别是与文化产业无法实现深度融合。

　　旅发委的成立是旅游体制机制创新的重要举措,是积极适应新时期的旅游发展和解决现有问题的理性选择，同时在扩大就业、增加收入方面也有重要意义，加快旅游业统筹协调机制发展、成立省级旅游发展委员会是大势所趋。

　　不同：从政府直属机构调整为政府组成部门

　　由旅游局变更为旅发委，是由政府的直属部门升级为组成部门。旅游局属于直属机构，与上级政府是业务指导关系，统筹协调能力较弱。而旅发委属于上级政府组成部门，与政府其他部门的联系更紧密。以委员会和办公室的名义，很容易将各部门的意见统一起来，为旅游产业由单一部门推动向部门综合联动的转变，奠定了坚实的体制基础。

　　机构细化综合协调职能增强

　　“局”改“委”之后，最直接、最明显的变化是机构的细化调整和人员的增加，使得旅游部门业务更加专业化。以广西为例，自治区旅游局升级为旅委后，机关内设机构由7个增加到9个，增设了产业促进处(自治区红色旅游发展协调小组办公室)、信息和公共服务处，机关行政编制也增加到59名，兼任的委员涉及各个其他的政府部门。旅游委升级后，将科室进一步专业化，同样增设了产业促进科和宣传信息科。进一步强化了工作职能，适应了旅游产业日益发展壮大的趋势。

　　旅游部门管辖范围扩大有更多决策话语权

　　另一个变化是旅游部门职责管辖范围的扩大，管理视角的提升、职能权力的升级。旅发委整合了多个部门及省政府力量，虽然不能代替各行业部门的工作，但在协调工作过程中，减少了部分审批程序，多了更多的决策话语权，能更效地解决旅游产业发展中遇到的各种问题。

　　先成立旅发委的省份国家旅游局有资金奖励

　　为何要改旅游局为旅发委?去年2月，国家旅游局局长李金早曾表示，经济新常态下，旅游业的带动作用会越来越大，在扩大就业、增加收入方面也有重要意义，加快旅游业统筹协调机制发展、成立省级旅游发展委员会是大势所趋。

　　李金早说，去年国家旅游局对先成立旅游发展委员会的省区给予1000万元奖励，予以政策倾斜，还特别在有关旅游重大活动和建设项目资金等方面给予优先安排。

　　改设旅发委成旅游管理体制改革大趋势

　　“改设旅发委是当前改革旅游管理体制的必然趋势。”北京交通大学经济管理学院旅游管理系教授王衍用认为，旅游业是综合性产业，旅游业涉及规划、国土、建设、交通、文物、文化、质监等诸多领域，涉及部门多，没有综合协调能力，很难推动工作。比如北京改设旅发委，一些主要部门的人在旅发委当副主任，嵌入领导集体里，一旦有问题，可以系统决策。

　　一直以来，各地都有旅游发展领导小组等议事协调机构，通常领导小组办公室就设在旅游部门，旨在综合协调相关部门，王衍用认为，议事协调机构具有临时性，其分量不如政府组成机构，不解决旅游监管中各部门各司其职、甚至互相打架的根本问题。王衍用认为，各地频频推动旅游机构体制改革，凸显新常态下旅游业在当地经济中日益重要的分量。(统筹/盈儿 整理/黄苋 伍文傲)