菲律宾为推动仲裁编造一系列谎言

　　8日，海军在海南岛至西沙附近海空域组织实兵实弹对抗演练，参演部队分为红蓝双方在预定演习海域进行了“背靠背”攻防演练。图为护卫舰发射导弹。 新华社记者 查春明 摄

　　据新华社北京7月13日电 国务院新闻办公室13日发表《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书。白皮书2万余字，除引言外，共包括南海诸岛是中国固有领土、中菲南海有关争议的由来、中菲已就解决南海有关争议达成共识、菲律宾一再采取导致争议复杂化的行动、中国处理南海问题的政策等五部分。多位国际问题专家在研读了这份文件后，认为其系统阐述了中国政府在中菲南海争议和南海问题上的一贯立场和政策，彰显了中国维护国际法治及公平正义，维护南海和平稳定的决心。

　　1 南海诸岛是中国固有领土

　　白皮书指出，中国人民自古以来在南海诸岛和相关海域生活和从事生产活动。中国最早发现、命名和开发利用南海诸岛及相关海域，最早并持续、和平、有效地对南海诸岛及相关海域行使主权和管辖，确立了对南海诸岛的主权和在南海的相关权益。早在公元前2世纪的西汉时期，中国人民就在南海航行，并在长期实践中发现了南海诸岛。中国历史古籍，例如东汉的《异物志》、三国时期的《扶南传》、宋代的《梦粱录》和《岭外代答》、元代的《岛夷志略》、明代的《东西洋考》和《顺风相送》、清代的《指南正法》和《海国闻见录》等，不仅记载了中国人民在南海的活动情况，而且记录了南海诸岛的地理位置和地貌特征、南海的水文和气象特点，以很多生动形象的名称为南海诸岛命名。

　　中国是最早开始并持续对南海诸岛及相关海上活动进行管理的国家。历史上，中国通过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查等手段，对南海诸岛和相关海域进行了持续、和平、有效的管辖。历史事实表明，中国人民一直将南海诸岛和相关海域作为生产和生活的场所，从事各种开发利用活动。中国历代政府也持续、和平、有效地对南海诸岛实施管辖。在长期历史过程中，中国确立了对南海诸岛的主权和在南海的相关权益，中国人民早已成为南海诸岛的主人。

　　中华人民共和国1949年10月1日成立后，多次重申并采取立法、行政设治、外交交涉等措施进一步维护对南海诸岛的主权和在南海的相关权益。中国对南海诸岛及相关海域的巡逻执法、资源开发和科学考察等活动从未中断过。2012年6月，国务院批准撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。

　　2 中菲南海有关争议的由来

　　白皮书指出，中菲南海有关争议的核心是菲律宾非法侵占中国南沙群岛部分岛礁而产生的领土问题。此外，随着国际海洋法制度的发展，中菲在南海部分海域还出现了海洋划界争议。

　　20世纪50年代，菲律宾曾企图染指中国南沙群岛。但在中国坚决反对下，菲律宾收手了。自20世纪70年代起，菲律宾先后以武力侵占中国南沙群岛部分岛礁，并提出非法领土要求。1970年8月和9月，菲律宾非法侵占马欢岛和费信岛；1971年4月，菲律宾非法侵占南钥岛和中业岛；1971年7月，菲律宾非法侵占西月岛和北子岛；1978年3月和1980年7月，菲律宾非法侵占双黄沙洲和司令礁。1978年6月，菲律宾总统马科斯签署第1596号总统令，将中国南沙群岛部分岛礁并连同周边大范围海域称为“卡拉延岛群”（“卡拉延”在他加禄语中意为“自由”），划设“卡拉延镇区”，非法列入菲律宾领土范围。

　　菲律宾为掩盖其非法侵占中国南沙群岛部分岛礁的事实，实现其领土扩张的野心，炮制了一系列借口。从历史和国际法看，菲律宾对南沙群岛部分岛礁的领土主张毫无根据。

　　在南海，中国的陆地领土海岸和菲律宾的陆地领土海岸相向，相距不足400海里。两国主张的海洋权益区域重叠，由此产生海洋划界争议。

　　导弹驱逐舰合肥舰官兵在8日的实兵实弹对抗演练中搜索“蓝军”目标。新华社记者 查春明 摄

　　3 中菲就解决南海有关争议达成过共识

　　白皮书指出，中国坚决捍卫对南海诸岛的主权，坚决反对菲律宾非法侵占中国岛礁，坚决反对菲律宾依据单方面主张在中国管辖海域采取侵权行为。同时，从维护南海和平稳定出发，中国保持高度克制，坚持和平解决中菲南海有关争议，并为此作出不懈努力。中国就管控海上分歧以及推动海上务实合作等与菲律宾进行多次磋商，双方就通过谈判解决南海有关争议，妥善管控有关分歧达成重要共识。

　　1975年6月，中菲关系实现正常化，两国在有关公报中明确指出，两国政府同意不诉诸武力，不以武力相威胁，和平解决所有争端。实际上，中国在解决南海问题上的“搁置争议，共同开发”倡议，首先是对菲律宾提出的。1986年6月，中国领导人邓小平在会见菲律宾副总统萨尔瓦多·劳雷尔时，指出南沙群岛属于中国，同时针对有关分歧表示，“这个问题可以先搁置一下，先放一放。过几年后，我们坐下来，平心静气地商讨一个可为各方接受的方式。我们不会让这个问题妨碍与菲律宾和其他国家的友好关系”。1988年4月，邓小平在会见菲律宾总统科拉松·阿基诺时重申“对南沙群岛问题，中国最有发言权。南沙历史上就是中国领土，很长时间，国际上对此无异议”；“从两国友好关系出发，这个问题可先搁置一下，采取共同开发的办法”。此后，中国在处理南海有关争议及同南海周边国家发展双边关系问题上，一直贯彻了邓小平关于“主权属我，搁置争议，共同开发”的思想。

　　2002年11月，中国同东盟10国共同签署《南海各方行为宣言》（以下简称《宣言》）。各方郑重承诺：“根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》），由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。”

　　4 菲律宾一再采取导致争议复杂化的行动

　　白皮书指出，自20世纪80年代以来，菲律宾一再采取导致争议复杂化的行动。自20世纪80年代起，菲律宾就在非法侵占的中国南沙群岛有关岛礁上建设军事设施。90年代，菲律宾继续在非法侵占的中国南沙群岛有关岛礁修建机场和海空军基地，以非法侵占的中国南沙群岛中业岛为重点，持续在相关岛礁建设和修整机场、兵营、码头等设施，以方便起降重型运输机、战斗机及容纳更多更大的舰船。菲律宾还蓄意挑衅，频繁派出军舰、飞机侵入中国南沙群岛五方礁、仙娥礁、信义礁、半月礁和仁爱礁，肆意破坏中国设置的测量标志。

　　自20世纪70年代起，菲律宾依据其单方面主张，先后侵入中国南沙群岛礼乐滩、忠孝滩等地进行非法油气钻探，包括就有关区块进行对外招标。菲律宾还对中国黄岩岛提出领土要求并企图非法侵占。黄岩岛是中国固有领土，中国持续、和平、有效地对黄岩岛行使着主权和管辖。

　　2013年1月22日，菲律宾共和国时任政府违背中菲之间达成并多次确认的通过谈判解决南海有关争议的共识，违反其在《宣言》中作出的庄严承诺，在明知领土争议不属于《公约》调整范围，海洋划界争议已被中国2006年有关声明排除的情况下，蓄意将有关争议包装成单纯的《公约》解释或适用问题，滥用《公约》争端解决机制，单方面提起南海仲裁案。菲律宾此举不是为了解决与中国的争议，而是企图借此否定中国在南海的领土主权和海洋权益。菲律宾的行为是恶意的。第一，菲律宾单方面提起仲裁，违反中菲通过双边谈判解决争议的协议。 第二，菲律宾单方面提起仲裁，侵犯中国作为《公约》缔约国自主选择争端解决方式的权利。第三，菲律宾单方面提起仲裁，滥用《公约》争端解决程序。第四，菲律宾为推动仲裁捏造事实，曲解法律，编造了一系列谎言。

　　简言之，菲律宾单方面提起仲裁违反包括《公约》争端解决机制在内的国际法。应菲律宾单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭自始无管辖权，所作出的裁决是无效的，没有拘束力。中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下不受仲裁裁决的影响。中国不接受、不承认该裁决，反对且不接受任何以仲裁裁决为基础的主张和行动。

　　5 中国是维护南海和平稳定的重要力量

　　白皮书指出，中国是维护南海和平稳定的重要力量。中国一贯遵守《联合国宪章》的宗旨和原则，坚定维护和促进国际法治，尊重和践行国际法，在坚定维护中国在南海的领土主权和海洋权益的同时，坚持通过谈判协商解决争议，坚持通过规则机制管控分歧，坚持通过互利合作实现共赢，致力于把南海建设成和平之海、友谊之海和合作之海。

　　中国坚定地维护对南海诸岛及其附近海域的主权。部分国家对南沙群岛部分岛礁提出非法领土主张并实施武力侵占，严重违反《联合国宪章》和国际关系基本准则，是非法的、无效的。对此，中国坚决反对，并要求有关国家停止对中国领土的侵犯。中国始终致力于与包括菲律宾在内的直接有关的当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判解决有关争议。众所周知，陆地领土问题不属于《公约》调整的事项。因此，南沙群岛领土问题不适用《公约》。

　　中国主张，同直接有关的当事国依据包括《公约》在内的国际法，通过谈判公平解决南海海洋划界问题。在划界问题最终解决前，各方应保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动。

　　中国一贯致力于维护各国根据国际法所享有的航行和飞越自由，维护海上通道的安全。中国主张，有关各方在南海行使航行和飞越自由时，应充分尊重沿岸国的主权和安全利益，并遵守沿岸国按照《公约》规定和其他国际法规则制定的法律和规章。

　　外交部副部长刘振民表示，坚持通过谈判协商解决中菲南海争议

　　中国有划设防空识别区的权利

　　据新华社北京7月13日电 国务院新闻办公室13日举行《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书新闻发布会，外交部副部长刘振民系统介绍了白皮书主要内容，并回答了中外记者提问。

　　刘振民强调，中国坚定维护在南海的领土主权和海洋权益，同时，坚持通过谈判协商解决争议。菲律宾单方面提起的仲裁不是一起单纯法律案件，而是政治操作的结果。由5个人组成的仲裁庭不是国际法庭，不是联合国框架下的国际法院，不是国际海洋法法庭，也不是常设仲裁法院，只不过是个利用常设仲裁法院相关服务的临时拼凑的班子，其组成有明显问题，不具有代表性，更没有权威性，毫无公信力，根本代表不了国际法，所作裁决当然是非法、无效的。中方已表明不接受、不承认仲裁的立场。该仲裁案将成为国际法历史上一个臭名昭著的案例。

　　在回答中国会否划设南海防空识别区的问题时，刘振民说，防空识别区制度不是中国的发明，是其他一些大国的发明。中国有划设防空识别区的权利。

　　他说：“中国在东海划了，在南海是否需要划要根据我们受到威胁的程度。如果我们的安全受到威胁，当然有权划，这取决于我们的综合判断。”

　　中国驻美大使：

　　仲裁闹剧和军事恐吓

　　不会阻止中国的外交努力

　　据新华社华盛顿7月12日电（记者 石英珊）审理菲律宾南海仲裁案的仲裁法庭公布所谓最终裁决后，中国驻美国大使崔天凯12日在华盛顿表示，谈判协商仍是争议方解决争端唯一可行之道，中国的外交努力不会被一页废纸挡住，也不会被航母吓住。

　　崔天凯当天在美国智库战略与国际问题研究中心发表演讲时说，南海仲裁案为国际上滥用仲裁程序打开大门。这出闹剧同军事恐吓同时上演，是十足的“强权即公理”。对仲裁越权无知是专业水平低下，如果明知故犯就是道德操守有问题。

　　崔天凯表示，中国坚决拒绝仲裁案是维护自身利益，也是为坚持国际公正和国际法基本原则履行责任。今天针对中国的行为，明天就可能针对国际社会其他成员，中国必须站出来反对。中国的意志不会屈从于任何压力，也不会为了几句好评拿核心利益做交易。

　　他指出，南海局势紧张加剧，大体始于美国所谓“转向亚洲”问世之时。南海航行自由从来没有问题。美国“航行自由行动”原本就是针对《联合国海洋法公约》的反制行动。美在南海集结大量军舰、军机、先进武器，将真正危及各国民用船只的航行自由，这种行为在任何地方都是紧张的根源。

　　外交部：

　　涉及领土主权争议的

　　不属《联合国海洋法公约》管辖

　　据新华社北京7月13日电（记者 靳若城）外交部发言人陆慷13日表示，中方不会同意非法仲裁庭的非法结论“有法律约束力”这种奇谈怪论，某三、四个国家不能通过选择性滥用国际法为自己不可告人的政治目的服务。

　　当日例行记者会上，有记者问，我们注意到，昨天南海仲裁庭公布仲裁结果后，一些国家公开表态，认为这个仲裁结果有法律约束力，中国应该执行，否则就是违反了国际法。中方同意这个说法吗？

　　陆慷说，昨天，应菲律宾前政府请求单方面建立的所谓南海仲裁案仲裁庭公布所谓仲裁结果后，一些国家公开发表了看法。我们对那些赞同中国立场和主张的国家表示感谢。当然，我们也注意到，有那么三四个国家不顾国际社会大多数成员的公正立场，还在主张这个所谓仲裁结果有“法律约束力”，还在执着地宣称这个所谓仲裁结果“符合国际法”。

　　他说，中国政府和中国外交部昨天发表的两个声明、中国政府今天发表的白皮书已经比较完整和系统地阐述了中方的有关立场。

　　陆慷说，中方多次指出，菲律宾前政府所提仲裁事项，涉及领土主权争议的，不属《联合国海洋法公约》管辖。这是公约的明文规定。上述几个国家如果诚实对待国际法，就应该正视《公约》的原义。

　　“我们是在真诚地讲道理。我们希望上述三、四个国家如果是诚实地对待国际法，也能够把以上道理说清楚。我们希望他们能够同中方、同国际社会多数成员一样，严肃地对待国际法，而不是拿国际法当儿戏，更不能通过歪曲国际法、选择性地滥用国际法为自己不可告人的政治目的服务。”陆慷说。

声音

　　仲裁闹剧使中菲南海有关争议复杂化。白皮书的发表，清晰完整地阐释了中菲南海有关争议的来龙去脉和本质，溯本清源，以正视听。仲裁庭从成立之初就已政治化了，存在明显的扩权、越权、滥权行为，裁决结果也是不公平的，是对包括《公约》等国际法的肆意践踏。

　　——中国社科院边疆研究所副所长李国强　　

　　白皮书的主题是中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议，这表明中方希望同有关国家一道努力，妥善处理争议，维护南海的和平稳定。

　　——中央党校国际战略研究院副教授韩爱勇　　

　　南海仲裁案是阿基诺三世政府的错误政策，菲律宾新政府完全可以卸下包袱，同中方开展真诚对话，妥善处理南海问题，开展务实合作。菲律宾新政府最近做出的一系列表态，包括愿同中国就南海问题恢复协商对话。杜特尔特总统本人也曾表示，愿致力于改善和发展菲中关系，加强互利合作。

　　——中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副所长张学刚