黄卓 周鼎
党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),从科技体系、科技力量、科技计划、成果转化、科技金融等多个方面,对进一步全面深化科技体制改革明确了任务作出了部署。
改革是社会主义制度的自我完善和发展,是经济社会发展的强大动力。习近平总书记指出,“科技领域是最需要不断改革的领域”,并形象地加以阐述,“如果把科技创新比作我国发展的新引擎,那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系”。面对新一轮科技革命和产业变革,必须继续把改革推向前进,全面深化科技体制改革,充分释放创新发展动能。
鉴往知来:深化科技体制改革的发展脉络与任务
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把科技体制改革作为全面深化改革的重要内容,系统部署、强力推进、纵深发展。从党的十八届三中全会提出“建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制”,到习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上强调“全面深化科技体制机制改革,充分激发创新创造活力”,科技体制改革从科研领域扩展到创新发展全局。
同时,《深化科技体制改革实施方案》《科技体制改革三年攻坚方案(2021—2023年)》《党和国家机构改革方案》等顶层规划陆续出台,科技管理体制正从中央到地方进行系统性重构。近期,党的二十届三中全会审议通过《决定》,更是从各方面部署了进一步全面深化科技体制改革的重点任务,充分体现了以改革促创新促发展的鲜明导向。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,我们应坚持目标导向和问题导向,针对长沙科技发展和体制改革现状,谋篇布局,进一步释放创新发展动能。
摸高探底:长沙深化科技体制改革的基础与瓶颈
总书记有号召,党中央有部署,长沙见行动。近年来,长沙先行先试下好“先手棋”,推动成立市委主要领导任主任的市科技创新委员会,坚持高位统筹抓创新,以“三个着力”为全面深化科技体制改革蓄势聚力。
着力加快科教资源集聚。全市累计获批各级各类创新平台超2600家,其中国家级超140家;拥有两院院士近70名,院士、专家工作站超60家;建有高校60余所,实现14个学科门类全覆盖。着力推动技术成果落地。2023年在长8个省“十大技术攻关项目”成效显著,攻克关键核心技术52项;全市技术合同成交额超1200亿元,在长高校“三技”合同成果本地转化率提升至49.65%;先进制造业“国家队”数量、国家级专精特新“小巨人”数量等产业关键指标居全国前列。着力推进创新水平提升。2023年全社会研发投入强度首次超过3%,全市高新技术企业总量接近7900家,累计超过30家企业(产品)入围国家级制造业单项冠军,数量居中部城市第一。长沙人才总量突破300万,获评2023中国年度最佳引才城市,创新要素资源正加速向长沙集聚。
长沙深化科技体制改革具有比较坚实的基础,但是客观来说,全市科技创新工作还存在资源相对分散、科技创新整体效能有待进一步提升、科技创新与产业创新的融合度有待进一步加深等问题。如何破解这些卡点、难点、堵点,成为深化科技体制改革具体工作的切入点、落子点、发力点。
循道致远:以“五大举措”为长沙深化科技体制改革谋篇布局
基于以上分析,关于进一步全面深化科技体制改革,笔者建议如下:
一是优化科技协同体系,下好全市“一盘棋”。据不完全统计,今年以来,市级层面,成都、南京、郑州等至少8市的科技委已相继亮相。建议长沙基于市科技创新委员会组建新的高规格市委科技委,在市委领导下统筹推进重大科技事项。统筹发改、科技、工信等部门,构建“科技宏观规划—技术转型升级—产业创新发展”的完整链条。统筹资规、生环、住建等部门和区县(市)园区,加强“一城一区三基地”等的用地规划和载体建设。统筹组织、金融、教育、财政、人社、国资等部门,扎实做好重大科技事项的队伍建设、资金投融等相关工作。同时研究制订相应工作规则、工作细则和体制改革行动计划,优化完善“统一指挥、上下联动、部门协同”的科技创新协同体系。
二是培育战略科技力量,“集中力量办大事”。构建具有湖湘特色的高能级实验室体系,大力推进岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心(实验室)、湘江实验室、芙蓉实验室等“四大实验室”以及马栏山音视频实验室建设。启动高能级科创平台提质工作,“一室一策”分批推动高性能计算国家重点实验室等重组入列为全国重点实验室,支持自主可控高性能软件环境湖南省工程研究中心等省级平台向“国字号”迈进。强化企业科技创新主体地位,以“自愿申请+择优认定”方式做大科技领军企业增量,推动科技领军企业“培育+引进”两手抓。
三是改进科技计划管理,“好钢用在刀刃上”。优化完善包括“省市联动科技计划、市科技重大专项、市重点研发计划、市技术创新引导项目、市自科基金项目支持计划”等在内的市科技计划体系,支持扶持政策向音视频、现代种业、特种工业、新一代信息技术、新能源、人工智能等优势和前沿领域倾斜。推动新型举国体制下的有组织科研,鼓励企业牵头高校院所组成面向关键核心技术攻关的创新联合体,完善“揭榜挂帅”“赛马争先”组织方式,面向企业征集凝练“卡脖子”“撒手锏”技术清单,统筹科技计划资金配置,实行“一本账”管理。
四是完善成果转化机制,破解产研“两层皮”。在市属高校院所试点科技成果初始权益分配改革和赋权改革,探索“职务科技成果单列管理”“科研团队控股+技术经纪人持股、跟投”“横向项目结余经费视为科技成果转化收入”等新机制,支持高校院所设立用于职务科技成果作价投资的持股平台运营公司。加大对高水平新型研发机构的政策支持,加快建设一批高能级概念验证中心和中试基地,加强“基础研究—技术攻关—成果转化”过程体系化,推动首发成果产品“即出即用即支持”。
五是加强科技金融支持,“为有源头活水来”。用好用活市政府引导基金和市产业发展母基金,鼓励国有投资平台撬动社会资本形成种子天使、风险投资、股权投资链条。加强科技型中小企业知识价值信用贷款改革,进一步完善对科技企业的硬科技属性评价体系,建立科技企业项目信用数据库,探索引进担保公司、保险公司等参与风险补偿贷款,并承担一定的风险比例。基于严格“防火墙”试点商业银行对硬科技初创企业的投贷联动机制,推动科技产业金融一体化。
惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。全面深化科技体制机制改革的冲锋号已经吹响,我们需要立足党对科技工作的全面领导,更加有效整合创新资源,充分释放科技创新与产业创新融合发展动能,以改革之勇、创新之力,引领长沙发展之变!
[黄卓系北京大学长沙计算与数字经济研究院副院长,北京大学国家发展研究院副院长、教授;周鼎系北京大学长沙计算与数字经济研究院智库中心主任助理。本文系2024年度长沙市哲学社会科学规划课题“以科技创新引领产业创新,培育和发展新质生产力研究”(编号:2024CSSKKT54)阶段性成果]