王立娜
党的二十届四中全会明确提出“推进宜居宜业和美乡村建设”，并首次强调“分类有序、片区化推进乡村振兴”。这一部署标志着片区化推进乡村振兴已经从地方实践探索上升为国家战略安排，为新时代“三农”工作指明了新路径。
片区化推进乡村振兴，是指立足产业、政策和地缘等优势，将一定区域内多个行政村或自然村整合为一个发展单元（片区），通过跨村资源要素整合优化、多村抱团协作，实现从“单村独斗”向“片区共进”的转型。
当前，各地在乡村振兴实践中，已探索形成多种片区化发展模式。但需关注的是，该模式在落地过程中仍面临多重现实挑战。一是资源整合不足，规模效应难释放；二是产业融合不深，持续运营能力弱；三是利益联结松散，发展成果共享不均；四是体制机制梗阻，跨行政协调难。
笔者以为，针对当前面临的挑战，片区化推进乡村振兴需在以下几个方面持续用力，做到精准施策、系统推进。
坚持规划引领，强化片区统筹。以一体化规划破解行政边界制约，实现错位发展、功能互补。一是推进“多规合一”。立足区位、资源、产业、文化禀赋，统一编制片区规划，统筹产业发展、土地利用、基础设施、公共服务、生态保护等布局，形成“一张蓝图”。二是分类有序推进。结合地方发展水平、财政承受能力、群众接受程度，合理划定片区范围、明确发展时序与建设优先序，确保“抓一片、成一片”。三是强化风貌引导。保护乡村特色和田园风貌，杜绝大拆大建，保留乡愁记忆，彰显地域文化辨识度，实现“各美其美”。
推动产业融合，提升发展质量。以产业为核心动力，构建紧密协同的产业生态，增强可持续发展能力。一是构建全产业链。以“飞地抱团”为主要形式，通过股份合作、订单农业等模式，将片区内小微型农业组织和农户纳入产业链体系。二是培育新业态新模式。建立片区产业准入与差异化审核机制，杜绝同质化重复建设；发展乡村旅游、农产品精深加工等业态，延伸产业链、提升价值链；通过政府购买服务、市场化招标等引入专业乡村运营团队，统筹负责片区产业整体规划、区域品牌全案运营及市场资源对接。三是打造区域品牌。推动“一村一品”向“一片一产”“一片多产”升级，围绕优势产业链补链强链延链，统筹资源开发、风貌打造与品牌营销，提升区域影响力。四是健全风险防控。规范合作协议签订，明确各方权利义务；加强生态环境管控，坚守绿色发展底线。
畅通要素流动，激发内生动力。破除体制机制障碍，推动土地、资金、人才、数据等要素高效配置。一是创新土地管理制度。搭建片区土地流转“一站式”服务平台，试点“片区土地指标池”制度，推进全域土地综合整治，保障产业发展空间、提高土地利用效率。二是健全多元投入机制。构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，搭建产权交易、技术推广等综合性服务平台，促进资源整合。三是强化人才支撑。创新“组团式引才”机制，集聚科技特派员、农创客等专项专业力量，为片区产业提供技术指导、创意赋能；培育本土人才，开展技能培训，充分激发农民主体作用。四是数字赋能增效。搭建片区数字化管理平台，整合产业数据、政务服务、农产品溯源等功能，实现要素流动“可视化”、公共服务“一站式”；推广智慧农业、电商直播等数字应用，助力小农户对接大市场。
创新治理机制，促进共建共享。构建多元共治体系，筑牢片区化发展保障。一是强化党建引领。建立跨村联合党委、党建联建等机制，发挥党组织统筹协调作用，协调利益诉求、把控发展重大事项。二是健全利益联结机制。通过资源盘活、抱团置业、投资入股、协作带动等模式，以及分红型、股权型等方式，构建紧密利益共同体；明确增值收益按“资源投入比例+贡献度”分配，设置弱村保底收益+超额分红条款。三是完善决策协调机制。建立健全村务联席会议、片区轮值等议事规则，协商解决片区内产业发展、项目建设等重大事项；设立片区专项协调办公室，对跨乡镇、跨县域片区实行提级管理，破解重点难点问题。
〔作者单位：中共长沙市委党校；本文系湖南省社会科学成果评审委员会课题“乡村振兴背景下新乡贤赋能乡村治理的对策研究”（XSP25YBZ144）研究成果〕