探索中国乡村振兴之路——浔龙河实践的理论思考

　　周云武 欧阳倩

　　乡村振兴的路子究竟怎么走？许多人在思考，全国各地都在探索。

　　丰富多彩的实践，总是走在高深莫测的理论前面。这就像耕田，牛是实践，人是理论，牛的艰辛有一定的盲目性，但其方向、路径、速度，总是由人把控着的。所谓理论指导实践，大体便是这样的情形。

　　实践的过程，也是探索的过程。实践出真知、出经验、出规律，但是，如果不及时总结、归纳、提炼，是出不来的。

　　历史告诉我们：普遍的规律，总是从典型的实践中首先破题。

　　作为时代课题——乡村振兴，没有历史经验，没有现成答案，急需在中国的本土上冒出一个破题的典型。这个典型，必须具备中国特色、时代特征和乡村特点，也就是说，必须符合新时代中国乡村的实际，从而在广阔的中国乡村可借鉴，可复制，可推广。

　　浔龙河，应着时代的呼唤，如芙蓉出水，在湖南长沙冒出来了！

　　不说翻天覆地的发展变化，令人惊叹的发展速度，无与伦比的发展品质，这些，浔龙河当然都有，但却不能算浔龙河的独有。浔龙河的与众不同，在于其已建立了一整套完整的发展体系，包括以党建为引领的组织体系，以资源为引领的产业体系，以民生为引领的保障体系，以制度为引领的管理体系，以生态为引领的保护体系，以文化为引领的思想体系。而且，这些体系不仅贴上了时代的标签，也流淌着时代的血液;不是以往的“火车”，而是时代的“高铁”;是经过一系列改革而取得的经验，是符合新时代乡村振兴目标和要求的改革成果。

　　大体的路径

　　事物的发展总是螺旋式上升的，浔龙河的第一级螺旋，历史给了她9年时间。

　　9年前，这里还是省级贫困村，9年后的今天，村级集体经济增长了近100倍，村民年人均收入增长了13倍多。这个13倍多，是在村民集中居住人口增长了169%的背景下实现的。集中居住片区的村民拥有“一栋别墅、一个门面、一个菜园、一个车库、一个院子”的待遇。通过实施村民集中居住，完善了农村“水、电、路、气、网”等基础设施和“科、教、文、卫、体、商”等配套设施建设，让农村住户既有了城市的生活享受，又有了农村新型生态社区的自然风景。农民实现了生活条件的彻底改善和住房价值大幅提升的双重收益。

　　不仅如此，浔龙河从土地改革入手，盘活农村山、水、林、地、宅等资源，吸引工商资本下乡，因地制宜调整产业结构，充分发挥本地优势，坚持走特色之路，选择性地培育和发展了生态、文化、教育、康养、旅游五大支柱产业。而且，这五大支柱产业是一个前后链接、彼此渗透、相互依托、循环供给的有机整体，而这个整体的最大特点是让一、二、三产业联动起来，在联动中实现产业链条的不断延伸和产品价值的持续增值。以旅游产业为例，他们以发展观光、休闲、体验式农业为基础，依托原生态山水资源，建设童勋营、牧歌山、麦咭启蒙岛乐园等游乐场所，好呷街、土菜街、浔鲜餐厅等特色饮食走廊，云田民宿客栈、星空木屋酒店、地球仓移动式酒店等清新宁静住所，同时，大力发展农产品加工业，构建起游客所需的“吃、住、玩、学、购”五大产品体系。这五大产品体系，既有一产业，也有二产业，更有三产业，几乎每一个产品又不是单纯孤立的，或者涵盖着其他产业，或者牵引着其他产业。

　　当游客的需求能够尽情满足的时候，所爆发的吸引力和凝聚力是惊人的。2015年10月1日，由曾经的双河村，蝶变而成生态艺术小镇的浔龙河，迎来了生态主题公园开园的盛会。整个国庆长假，游客以平均每天2万人次以上的流量涌进浔龙河。这之后，每遇大小活动，说“人气爆满”，毫不为过。

　　随着40年改革开放的滚滚浪潮，全国各地涌现出了一批又一批各具特色的先进典型村。归纳起来，这些村的成长路径无外乎三种形式：一是上级政府投资主导，二是市场资本投资主导，三是村级自主筹资主导。而浔龙河则从上述三种形式中取长补短，科学地把市场、政府和全体村民整合进来，按他们的话说，是“企业市场运作，政府推动和监督，基层组织全程参与，民本民生充分保障”。这4句话，已经作为乡村振兴的“浔龙河模式”被广为传颂。通俗一点，或者具体一点说，大体是这样的：

　　投资的主体是社会资本，资本是趋利的，企业你觉得有利可图你就来，完全的市场化运作。政府除了政策性、部分公共服务型配套设施投资以外，还要管方向，推动、消化、监督各类政策的具体细化和精准落地。全体村民在村支两委的组织带领下，将确权归属明晰的本地资源以股权的形式参与投资，共享资源资本化带来的营运红利，确保村民长期而持续的利益。他们有个形象的比喻：“我们把政府比作董事长，管大导向;企业作为总经理，负责操盘;村民则是股东，享受分红。”

　　这种“三位一体”的运作模式，被新华社评定为目前全国最有效、可复制的乡村振兴路径，因此，受到省级和国家相关部门的充分肯定和高度关注。

　　解决的问题

　　今年2月2日，中央对乡村振兴提出20字的总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。而要达到这个总要求，就目前广大农村的实际情况而言，面临的一些问题是必须解决好的。比如，如何把产业兴起来，如何持续保证农民利益，如何保护好生态环境，如何加强农村基层党的建设和乡风文明建设等。

　　而浔龙河，恰好解决了这些问题。

　　1.在盘活资源中发展产业。浔龙河正在兴起，而且将来蓬勃发展的就是这五大产业：生态、文化、教育、康养、旅游。这五大产业，就像五棵参天大树——长青树，深深地扎根于浔龙河肥沃的土壤，赚钱的产业、暴利的产业、新型的产业那么多，为什么浔龙河只选择这五大产业?这是由浔龙河的资源所决定的。

　　浔龙河不过是长沙县北部广大农村的一个典型乡村，除了山水田土，几乎一无所有，哪来什么资源?谁都知道，在中国农村，山水田土，到处都有，如果不盘活，不值钱。在浔龙河，土地、山林、水面，都视为有形资产，通过承包、出让、出租、收回等流转的形式激活，使固化资源走向流通，值钱了!比如，原来单一的农业产业，田地抛荒严重，现在种水果、花卉、蔬菜，搞特色农业、观光农业、体验农业，田土成了“抢手货”，升值了。再比如，原来的宅基地不值钱，而置换出来，农户集中安置，一楼门面出租，形成好呷一条街，购物一条街，游玩一条街，引来200多家企业入驻经营，值钱了。又比如，把山水之间的荒地、闲地、坡地拿出来，在不破坏山水风光的前提下，发展康养产业，土地金贵了，风景拿钱都买不到了。就这样，不值钱的资源一经盘活，便成了金山银山，与此相关的产业也发展起来了。

　　2.在保护生态中推进建设。曾几何时，我们有的地方搞开发，推山填水，不能不说是“大变样”：小镇是出来了，乡村却没有了。连乡村都没有了，谈何乡村振兴？还有一种观点，认为留住风景，留住乡愁，便一动也不能动。一动也不动，怎么振兴?浔龙河则很好地处理了这个问题。总共14700亩的面积，全部进入规划，哪些是一动也不能动的，哪些是产业用地，哪些是公共服务用地，哪些是宅基地，明晰下来。而且，即使同一片用地，也会细分明确，精准使用。比如，为发展康养产业，他们依山就势，坚持少开挖、不填水，在保护生态底线的前提下，将国有建设用地、集体建设用地、流转土地合理布局，混合使用，促成养老、养生、旅游之间的用地融合，打造出了独具特色的康养生态圈。

　　3.在加强党建中治理乡村。乡村治理是社会治理的重要组成部分，因而，是一个全球性的课题、历史性的课题，也是一个动态性的课题。动态性课题的含义，就是过去可能行之有效的办法，时代不同了，形势和任务发生了变化，格局发生了变化，便不那么管用了，或者基本无效。过去，我们基层党的组织是坚强堡垒，坚不可摧，一呼百应，现在呢?不少地方是软弱涣散的。因此，加强乡村治理，首先得把核心力量组织起来。浔龙河因时而变，因势而变，把原来按地域、按村民小组成立的党小组，改编成按年龄结构组成的党小组，后根据党员人数的增加组建党支部，根据年龄人群的特点确定党支部的功能和任务，让每一个党支部牵引相应的社会团体，开展相应的活动，发挥各自的作用。这种组织体系的改变，让浔龙河的乡村治理变得井井有条，生动活泼。

　　与此同时，他们还在全省率先建立O2O(线上线下结合)党建服务平台，彻底打通联系服务群众“最后一公里”。每个村民组建一级微信群，让村民小组成员全部入群，由党员或党小组长担任管理员，负责搜集和反映群众提出的问题。另外，党支部把村支两委成员、党小组长、一级群管理员全部拉入二级群，负责线上和线下为群众解决问题。全村共建设了25个一级群和一个二级群，覆盖了全村90%以上的群众，形成了“群众线上点单、党员干部线下服务”的群众工作新模式，实现了群众意见“一天有回音、两天到现场、三天可解决”的高效率。

　　为实现决策民主，浔龙河村建立和完善了《四级民主决策制度》，一般事项村支两委集体会议决策;较大事项村支两委扩大会议决策;重大事项村民代表大会集体决议决策;特大事项全村村民民主决策。完善了《村民议事会制度》，确保了村民议事会在村民代表大会的授权下实施民主决策。

　　可以说，浔龙河以党的领导为核心，建立以村民委员会、村务监督委员会为依托，以群众团体组织为补充的社会治理体系，以点带面、以带扩面，让农村更加富裕、和谐、美丽、文明。

　　4.在资产运作中保障民生。资源被盘活以后，成了资产，在资产的运作过程中，让村民分享红利，这是浔龙河很成功的一招，堪称高招。

　　村民究竟如何享受到红利呢？简单地说，一是在土地流转中获利，二是在宅基地转换中获利，三是在经营集体建设用地中获利，四是在当地就业中获利，五是在旅游接待及商业经营中获利。这还不算浔龙河整体发展后所带来的公共服务、生态环境、文明氛围等社会福祉。

　　在浔龙河发展的历程中，全体村民积极参与土地改革，支持土地集中流转和农民集中居住，支持各项改革举措，体现了很高的主人翁姿态。农民的土地经营权虽然流转了，但承包权还牢牢掌握在自己手里，土地主人的权利感、获得感、幸福感日益增强，真正过上了有营养、有素养、有尊严的生活。

　　宝贵的经验

　　上面说的这4条，实际上就是浔龙河在探索乡村振兴实践中所创造的宝贵经验。但仅说到这里好像还不够。浔龙河的成功，应该对我们各行各业，各个单位和地方，都有着普遍地指导和借鉴意义。从普遍规律的意义上说，浔龙河有今天，在于他们始终坚持了3条。

　　第一，始终坚持人的因素是第一位的。

　　社会发展的根本动力，来自于人。社会和谐的所有能量，来源于人。人，既有积极性，也有破坏力。我们推动经济社会向前发展所施行的一切决策、举措、办法、制度，只有一个目的，那就是：调动人的积极性，压制人的破坏力。浔龙河的成功，在于他们充分调动了人的积极性，最大限度地压制了人的破坏力。

　　积极性从哪里来？1.带头人的激情、定力和办法。2.党组织的核心力量。3.大多数人的理解和支持。

　　第二，始终坚持特色之路才是唯一正确的道路。

　　在浔龙河不到30华里的地方，是长沙经开区，那里集中了无数个湖南顶尖级的产业。浔龙河为什么不到那里挑选几个产业，而只限定在生态、文化、教育、康养、旅游五个产业?这就是因地制宜，一切从实际出发，充分挖掘和利用本地资源。我们经常说特色、特色，特色就是这样来的，这才是有生命力的特色!离开了本地实际，那是无源之水、无本之木的特色，是没有生命力的。9年的发展和实践，浔龙河始终坚守着自己的特色之路，每一步，都紧扣着本地特色，所以才生机无限，生气勃勃。

　　第三，始终坚持全局观念才是与时俱进的观念。

　　我们年年喊解放思想、更新观念，究竟怎样解放，如何更新？浔龙河成功的经验告诉我们，9年来，他们始终坚持全面地、系统地、长远地考虑和处理问题，所以，迎来了一个又一个成功和胜利。他们在乡村规划上开创性地实行“五规合一”的办法，就是因为站得更高，看得更远，考虑得更全面，这就是全局观念。只要全局在胸，眼界、视野一定比别人开阔，思想观念一定比别人先进。那为什么我们还要经常喊更新思想观念呢?因为全局是发展变化的。全局在胸，不是静止的全局，而是动态的全局。

　　浔龙河就是因为看到了动态的全局，把握了动态的全局，所以才在乡村振兴的道路上走得更早，走得更快，走得更稳，往后，也必将走得更远，更好！