湖南湘江新区：擦亮优化营商环境纪检名片

　　湘江早报12月9日讯（湘江早报全媒体记者 张璋）“为担当者担当，让懈怠者受到惩戒。”近日，几起容错纠错和影响营商环境典型案例在新区干部中引起了不小反响。

　　今年以来，湘江新区纪工委（监察室）牢牢把握经济功能区的特色，聚焦党员干部和企业关心关注的堵点痛点难点，围绕容错纠错、澄清保护机制、官僚主义形式主义整治和优化营商环境，坚持探索制度创新,以切实做好正风肃纪遏增量削存量的“减法”、护航经济发展和保护干事创业的“加法”为目标，主动出击，营造风清气正的政治生态，为优化新区营商环境、助推高质量发展保驾护航。

　　巧做“加减”法 创新执纪理念

　　2019年全域计划重大投资项目450个，预估年度投资1228.87亿元。新区权力集中、资金体量大、监督对象多、廉政风险系数高，2018年纪工委（监察室）收到问题线索91件，是上年度的5.6倍；2019年至今共有108件问题线索。作为经济功能区，如何做好纪检监察工作？湘江新区纪工委（监察室）有着一套自己的思路：把根本出发点和落脚点放在营造风清气正的政治生态、激发干事创业热情上。

　　从这几个转变可以窥探一二。由善做“减法”转向“加法+减法”。新区在做好正风肃纪遏增量削存量的同时，在护航经济发展、保护干事创业上做“加法”。对项目建设、重大改革举措落实等方面存在的“见事迟、反应慢”等形式主义、官僚主义问题，强化精准监督问责；深化干部作风建设，督促提高办事效率，助推优化发展环境。与此同时，由惩戒约束转向“激励+约束”，“约束”引导干部正确作为，“激励”强化干事创业内在动力。由严格问责转向“容错+问责”。一方面，坚持精准问责，以具体事、具体人来警醒大家“不担当作为也是一种‘变相’腐败”。一方面，按照“三个区分开来”的要求，坚持划清边界、容错纠错，对于干部出于公心、担当作为中出现的失误，不让干部个人“埋单”。

　　“该容的大胆容” 催生干事创业内生动力

　　“大胆往前冲，还是保守一点干。”从收到工期变动通知开始，这是摆在梅溪湖公司工程部长娄伟面前的两种选择，而他一选就选出了“状况”。

　　事情起因要从2014年9月说起，艾美国际会议中心项目作为当时新区重点建设项目之一，各项前期工作紧锣密鼓地进行，但尚未完成概算批复等前置审批环节。在工期的压力下，娄伟等项目一线人员最终选择在未全部走完审批流程的情况下先行施工。去年12月，湘江新区纪工委（监察室）收到反映该项目问题线索，并就此开展核查。面对调查，娄伟感到十分委屈，自己并未谋取任何私利，并且4个变更事项都经过联合现场勘查、专家论证会议、施工协调会议等环节。但一想到在之前的公司有一个同事因为类似的事情最终受到了处分，娄伟有些不安起来。不过这种担心，很快就随着调查组的深入调查慢慢散去。“经认真审查和研究，我委启动予以容错免责程序，依纪依规对责任人免于处理。”湘江新区纪工委发出了自湖南湘江新区《激励干事创业容错纠错实施办法》出台后作出的首个容错免责决定。

　　“不同于以往问责，而是注重事情的前因后果，这让我们切身感受到了组织的爱护……”娄伟表示，在实际工作中经常碰到一些紧急和复杂的情况，需要开动脑筋、大胆担当。新区现在推行容错纠错机制，就使他能够放下包袱和顾虑、放手工作，不但可以想干事、能干事，最终也能敢干事、干成事。

　　今年以来，湘江新区纪工委（监察室）推动出台了操作性强的容错纠错机制，着力落实了一批典型案例，容错纠错机制建设从“可以容”升级到“大胆容”。“无论是问责还是容错机制，本质上都是提高权力运行效能的制度举措。”湘江新区纪工委书记文山虎表示，问责是从防止权力滥用、出错的角度保证权力运行效能；容错则是从鼓励创新的角度提高权力运行效能。必须以更高政治站位来审视纪检工作，把握和运用好严管和厚爱结合、激励和约束并重这一原则，努力实现严格监督执纪与保护干事创业协同共进，推动新时代纪检工作高质量发展，更好护航改革创新和经济发展。

　　建立澄清保护机制 为担当者“撑腰”

　　及时为受诬告党员干部澄清正名，为敢于改革创新的干部“撑腰”。今年，湘江新区纪工委（监察室）制定了《建立干部澄清保护机制的实施办法》，明确12条具体措施，突出主动撑腰，突出澄清保护，突出弘扬正气，推动形成良好的干事创业氛围。

　　9月29日，对于湘新水务公司总经理张小春来说是个特殊的日子。当天，湖南湘江新区管委会平台公司湘江集团召开了一场“特殊”的澄清会。不仅湘江集团纪检部门和集团子公司湘新水务公司党支部成员悉数到场，湘江新区纪工委（监察室）也派人参加。主要议程就一项，对今年6月反映张小春与项目合作公司存在私下交往和利益输送、操控并收购空壳公司导致国有资产流失、安排有利益往来的施工单位和设备供应商、个人生活奢靡作风轻浮等不实际举报进行澄清。“感谢组织为我澄清，压在我心头的石头终于卸下了。”张小春说道，这不仅是对个人名誉的恢复，更是鼓舞和激励自己在工作岗位上要坚守原则、坚守底线，在今后的工作中，我会更加严格要求自己，勇于担当，努力为公司发展作出新的贡献。

　　澄清保护机制，为干事创业、担当作为的干部“兜住了底”，引导干部坚持问题导向，选准切入点和突破口，主动直面和解决了一批历史遗留问题、复杂信访维稳等难点问题。

　　整治形式主义官僚主义 构建良好营商环境

　　如何充分发挥纪检监察职能，构建新区良好营商环境？湘江新区纪工委（监察室）分两头走，一方面，整治形式主义和官僚主义，遏制不良之风；另一方面，主动作为，服务中心工作，助力民营企业健康持续发展。

　　针对58互联网产业园项目入驻过程中审批流程不够精简、办事效率低等问题，湘江新区纪工委（监察室）调查后形成建议报新区管委会研究，取消简化审批环节，提升了审批效率。查处了新区财政投资评审中心评审员徐某通过故意刁难、拖延、设阻等方式收受项目施工方红包礼金2.9万元人民币的案件，注重保护民营企业合法权益，查处该问题后，为企业实际挽回合理收益100余万元，预期还要一两个月才能办结的评审工作两个星期完成，企业称是“最快评审”，纷纷“点赞”。

　　通过整治形式主义和官僚主义，干部职工服务意识、办事效率大幅提升，服务群众“最后一公里”有效打通。在行政审批上，取消社会投资项目初步设计、建筑节能设计审查备案，新区原75项审批事项整合为15件，实现一件事一次办；社会投资项目从立项（备案）至施工许可审批，从35个工作日压缩到25个工作日，政府投资项目从49个工作日压缩到39个工作日。在主动服务上，今年新区产业发展部门召开3次政企交流会，与企业项目负责人面对面沟通，解决了绿地集团、神州数码等企业面临的一批涉及规划调整、优惠政策落地、企业资质证照办理、报批报建、征拆扫尾、电力保障、路网配套等问题。

　　为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实中央和省市关于促进民营经济高质量发展的部署要求,围绕“营商环境优化年”等重点任务，新区纪工委（监察室）充分发挥国家级新区纪检监察职能，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过现场问卷调查，征求各方意见，在认真调研全面完善后在近日正式出台了《关于服务保障民营企业发展十项措施》，切实把主题教育调研成果转化为了促进发展的政策文件和实际举措。该措施从监督涉民营企业政策落实落地、督促职能部门做好服务工作、助推优化民营企业营商环境、监督维护公平公正市场环境、推动构建亲清新型政商关系、坚决整治形式主义官僚主义顽疾、严厉惩处妨碍民营企业发展的违纪违法行为、依法保护民营企业合法权益、增强纪检监察机关服务民营企业的“内功”、畅通民营企业诉求表达渠道等10个方面服务保障民营企业发展。“该措施聚焦经济发展主战场，将进一步打造新区良好的营商环境，构建亲清新型政商关系，促进新区民营经济高质量发展。”文山虎说。

　　容错纠错有力促进了干部开拓创新，及时澄清正名有力促进了干部担当干事，整治形式主义官僚主义有力提升了办事效率，服务保障民营企业有力优化了营商环境……通过抓典型、树导向、促发展，湘江新区纪工委（监察室）以正确导向提升护航新区高质量发展实效，让党员干部警钟长鸣，深切明白：纵深推进全面从严治党，规矩虽然越来越严，但决不是要束缚手脚，让大家“戴着枷锁跳舞”，在守住规矩、廉洁干事这一底线上，可以在新区“天高任鸟飞”。同时，也让广大人民群众获得一片风清气正的干事创业新天地。