示范作用持续增强——从《政府工作报告》看新区的新担当新使命

湘江早报1月26日讯（全媒体记者冯茜宁 胡益虎）2021年长沙市两会已经结束,2021年湖南省两会正在进行。

两会是总结过去成就、谋划未来发展的年度盛会， 刚刚闭幕的长沙市第十五届人民代表大会第七次会议审议通过了《政府工作报告》，会议充分肯定了长沙过去一年的工作及十三五取得的成就，同意了报告提出的“十四五”目标任务和2021年工作部署。《政府工作报告》在总结过去工作中提到：重大平台聚集效应显著，湖南湘江新区示范作用持续增强。新区作为实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南排头兵，作为长沙经济建设的主战场，被赋予了更高更大的使命和重任。

新区力量 新区贡献

关键词：经济总量

【报告点击】这五年，长沙经济总量实现历史性跨越，迈入万亿俱乐部，综合实力位居全国省会城市前列。

【新区作为】过去5年，湘江新区坚持项目为王、产业为重、人才为本，着力抓项目、扩投资，聚人才、抓创新，优环境、促升级，经济总量不断跃上新台阶，经济结构不断实现新优化，经济质量不断得到新提升，地区生产总值已升至国家级新区第七位，年均增速均高出全省、全市。

  2020年，新区全年新增上市企业7家，占全市的58%；新增高新技术企业674家，高新技术产业增加值占GDP比重超过30%；产业投资占固定资产投资比重超过50%，民间投资占固定资产投资比重超过55%。全域签约项目284个，总投资1055亿元，其中投资50亿元以上项目5个，世界500强项目21个。

关键词：聚集效应

【报告点击】重大平台聚集效应显著，湖南湘江新区示范作用持续增强。

【新区作为】引进投资50亿元（含）以上项目5个、世界500强项目21个，签约智能网联汽车头部企业22家。岳麓山大学科技城获批国家首批科技成果转化和技术转移示范基地，湘江科创基地正式起航，项目共分为三期建设，一期为湘江科创基地的首开区，总投资约6亿元，主要提供创新孵化和创新链配套服务。第二期、第三期科创服务中心项目为湘江科创基地的主体区，总投资超过120亿元，二、三期将重点聚焦新一代人工智能技术等前沿新兴产业，拟打造中国人工智能和数据产业集聚区。项目建成后，将聚集科创型企业5000余家，新增就业岗位10万余个，实现年产值100亿元，年创税收10亿元。

全国第三个国家级车联网先导区诞生，这是长沙以及湖南湘江新区智能网联汽车产业发展史的一个重要里程碑。湖南（长沙）国家级车联网先导区由湘江集团湘江智能公司规划和运营。

全国首条智慧公交线315线在新区首发，智慧公交315线是在原315路传统公交的基础上对车辆和路段进行智能化改造，和传统公交车一样，到站即停、付费上车、价格不变，但是安全性和准点率大大提高了。智慧公交315线的开放运营是长沙“头羊计划”实施的首个应用场景。

长沙高铁西城产业新城正式启动建设。长沙高铁西站产业新城是按照市委、市政府决策部署，以高铁长沙西站为依托，联动长沙高新区、望城经开区、宁乡经开区三大国家级园区，通过“站、景、产、城”融合，精心打造集商贸商务、科创研发、生态休闲等功能于一体的综合性城市功能区。其规划核心区域约12.52平方公里，由湖南湘江新区管委会统筹，与望城区、长沙城发集团共同开发建设，总投资约413.27亿元。

湖南金融中心产业引导基金总规模达170亿元，湘江财富金融中心竣工。

国企改革纵深推进，城发集团实现一二级重组，湘江集团市场化改革成效明显。

关键词：“三智一芯”

【报告点击】制造业高质量发展成为全国典型，“三智一芯”产业布局基本形成，智能制造试点企业由668家增加到1041家，产业链建设获国务院通报表扬。

【新区作为】 2020年4月，湘江鲲鹏首台服务器在新区下线，从筹建到首条生产试运行仅用时120天。作为长沙市、湘江新区引进的重大战略性产业项目的湘江鲲鹏计算产业软硬件生产线，是集研发、生产、销售为一体，基于华为鲲鹏主板研发和生产“湘江鲲鹏”自有品牌的服务器、PC机产品，这个聚集软硬件产业生态“神兽”将大大增强中国计算机相关产业链供应链自主可控能力，目前，三条生产线已建成，“新区造”鲲鹏服务器已经应用在贵州、重庆的教育考试系统和“天网”四期、湘高速、湘江智能云等专业领域应用，将有效解决关键技术“卡脖子”问题。

  2020年，新区智能网联汽车产业中，“火炬计划”“头羊计划”有序实施，智慧高速等6大项目稳步推进，签约头部企业22家，获批全国第三个国家级车联网先导区，国家智能网联汽车（长沙）测试区综合实力位列全国第二。

关键词：“双创”“朋友圈”

【报告点击】内陆开放高地建设全面提速。中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区正式揭牌；跨境电商进出口总额增长70%，增速居全国前列；中非经贸合作创新示范园开启中非合作新篇章。

【新区作为】中非贸易创业磁场在新区形成，湖南-非洲企业合作中心暨后湖国际青年创业合作中心获选新区双创示范平台，也是全国首家属地化人才培养平台，旨在着眼青年、扶助青年，结合“双创”模式打造属地化人才培养体系，扩大国际产业合作的“朋友圈”，助力中国企业“走出去”。新区企业Kilimall是中国第一家进入非洲互联网电商行业，第一家在非洲设立海外仓，为非洲提供当日达、次日达服务，也是第一个实现100%在线支付的中国公司。目前，Kilimall已超越众多同类平台成为东非本土第一电商，已为近千万非洲用户带去近千万种各类高性价比的商品，成为当地消费者最受信赖和喜爱的购物渠道之一。

在湘江湾建设、长株潭一体化中发挥龙头带动作用，沿湘江湾构建“五区领动、五镇齐动、三地协同”的开放发展格局。强化对外开放支撑；强化新区、湘潭九华和湘阴的协同，发挥新区外向型经济优势、用好湘潭综合保税区功能平台、加快虞公港等对外通道建设，在三地协同中补齐发展短板，推进更高水平对外开放。

关键词：品质城市

【报告点击】 “四精五有”品质城市建设初见成效。全要素规划管控明显加强，“一点三线”品质显著提升，“五纵五横”改造工程强力推进，湘江两岸夜间“一键点亮”，长沙变得更加美丽舒适宜居。

【新区作为】湘江西岸夜景生辉。 以“坐行天地山水间，动静光阴洲城联”为设计主题的“一江两岸”城市照明提质工程设计方案顺利推进，提质改造主要以“一洲、一山、两岸、四组团、七桥”为重点实施部位，新区橘子洲、岳麓山、湖南金融中心、渔人码头等城市地标焕发更精彩的夜间魅力。

 龙王港综合治理成效明显，枯水期的龙王港不再“干渴”，极大改善了区域水环境。人民日报推出《长沙龙王港 再现碧波荡》报道，“点赞”龙王港流域治理成果。

湘江欢乐城盛大开园。作为湖南首个世界级大型综合旅游产业项目，湘江欢乐城于2020年7月11日开园，成为长沙新晋网红打卡地标，获评2020中国文旅行业振兴突出贡献奖。

坚持“四精五有”标准，高品质建设“五区五小镇”，打造城市建设“新范本”。打造国际高端社区样板。以医疗康养、科创及高技术服务业为重点，推动新兴产业集聚发展。推进产城融合共生。以洋湖总部经济区、高铁西产城融合示范区、国家级车联网先导区、人工智能产业集聚区为重点进行提质改造，优化城市色彩，提升片区形象和品质。统筹抓好重点数据信息工程建设，推动5G网络、智能交通、智能医疗、智能文旅、智能能源、智能教育、智能零售等新基建提速扩面。

关键词：营商环境

【报告点击】 营商环境成为闪亮名片，营商环境指数位居全国第9、中部第1，再次获评中国国际化营商环境建设标杆城市。

【新区作为】新区政务服务创“湖南样本”，先行先试做法在全国推介

2020年11月，新区新政务服务中心大厅启用，新大厅共设10个窗口一目了然。大厅设置了24小时“不打烊”的自助服务区，自助服务区为企业和群众办事提供政务服务一体机、银行ATM机、审批服务查询机等多元化便民设备。

2020年8月，新区全省首创在国土规划审批领域试行的“无纸化”“要素化”服务新模式，得到了众多企业的点赞。10月，新区实现无纸化审批全覆盖，企业得到了实实在在的福利。

发展保障在多措并举中全面强化。强化工作创新，以超常规举措确保经济平稳发展。土地保障有力，资金保障充实，人才保障加强。深入探索区校企联合培养人才新模式，举办创业就业学院和人工智能学院培训。安全保障有效，改革创新风险备案等“五位一体”激励干部担当作为机制，创新“1+4”联动监督机制。

站在最高处 走在最前列

在开启全面建设社会主义现代化新征程中如何开好局、起好步，《政府工作报告》作出了部署。湖南湘江新区将继续深入改革、深入创新、深化体制改革，落实好《关于支持湘江新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》，进一步理顺与区（市）、园区的关系，优化内部机构设置，构筑精简高效管理运行机制。从区域发展格局、产业发展格局、对外开放格局三个层面进行新发展格局的构建， 继续主动融入长株潭一体化战略，加快打造“一城五基地，五区五小镇”，当好实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南的排头兵，站在最高处，走在最前列。

关键词：智能制造

【报告点击】 着力推进先进制造业高质量发展。深耕智能制造，促进产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。

【新区使命】 突出智能制造，构建产业发展新格局。聚焦“三智一芯”，推动制造业高质量发展，推动产业迈向中高端，构筑更具特色和竞争力的现代产业体系。

围绕龙头建生态。以中联智慧产业城等标志性制造业项目为引领，加快推动优势产业转型升级，依托产业园区打造世界级智能制造产业基地、工程机械世界级产业集群，以及新材料、电子信息等千亿产业集群。加快智能网联汽车产业园前期规划设计；以三一5G智能物流车路协同示范项目为引领，加快智能网联赋能传统工程机械，打造全国领先智能网联汽车应用场景；继续推进“头羊计划”“火炬计划”，导入佑驾等重点项目，推进国家级车联网先导区建设。持续推进鲲鹏生态和硬件产线建设，加快人才培养、适配认证、产能提升，拓展和深化与华为的合作，提升鲲鹏生态在全国的影响力。

围绕链条强招商。立足建链补链延链强链，充分发挥龙头企业、龙头项目的虹吸效应，开展以商招商、二次招商，推进舍弗勒、腾讯、华为、海信、复星等关联业务板块项目的落地。深入推进与中车、中化学、中国电信、中电科等央企的合作，打造具有全国影响力的央地合作示范典型。积极举办和参与岳麓峰会、网络安全·智能制造大会、湘江金融发展峰会等重大节会活动，开展节会招商，引进一批大项目、好项目。

围绕项目优服务。积极组织企业申报国家和省级智能制造示范企业、车间试点，支持企业进行智能升级，推动实施一批技术改造项目，支持中联重科、格力、比亚迪电子等企业创建智能产品、智能装备、智能工厂、智能企业、智能园区。在强化帮代办、上门办等特色服务基础上，为重点项目量身定制服务套餐，做企业的贴心人。

关键词：科技创新

【报告点击】着力提高创新发展核心竞争力。夯实科技创新基础。提升自主创新能力。营造一流创新生态。

【新区使命】突出科创引领，激发创新创业新动能。充分发挥新区创新资源集聚的优势，创新共建共享体制机制，不断提升基础创新能力，把创新资源优势转化为创新领先优势。

加快创新平台构建。依托先进制造业集群和工程机械产业优势，申请设立国家制造业创新中心和国家工程机械技术创新中心。依托国防科大、中南大学、湖南大学等高校，联合省内外高校、科研院所和企业建设岳麓山（工业）创新中心、国家基础科学中心。发挥放大岳麓山大学科技城创新极核效应，加快建设湘江科创基地、中南大学科技转化基地、湖南大学创新转化基地、湖南师大文创基地、国防科大军民融合基地。提速湘江科创基地二、三期建设，争取华为研究院、网易、浪潮等企业落户。发挥好湖南金融中心作用，推动建设科技金融创新平台。

加强创新要素集聚。打造国家双创示范基地“升级版”，在统筹现有政策的基础上出台新的科创政策，鼓励更多科技成果就地转化。做好“麓山杯大学生创业大赛”特色科创路演品牌，辅导30个以上参赛项目团队。举办好“创响中国”湘江新区站、“智汇湘江·科创新区”项目路演等各类活动。探索打造一批产教融合示范点。

加大技术攻关力度。以工程机械领域“卡脖子技术”需求为导向，实施“招标揭榜制”。强化企业创新主体地位，实施企业科技创新引领计划，培育一批创新能力强的高新技术企业和科技型中小企业，支持高校、科研院所、企业组建产学研用联合体，围绕智能视觉-长沙人工智能开放创新平台、5G协同设计与制造系统、类人医生助理系统等领域，合力开展核心技术研发攻关。

加速科创成果转化。强化政产学研金一体化，打响“岳麓山下好创业”创新品牌，加快新区天使母基金投资进度，创建新区天使基金群。完善线上线下运营模式，为企业提供更加优质知识产权服务。

关键词：改革开放

【报告点击】着力全面深化改革开放，加快推进重点领域改革。持续优化营商环境，扩大高水平对外开放。

【新区使命】 突出效率效益，推动改革开放新突破。坚持目标引领和问题导向，推动改革开放向纵深拓展，不断提升发展效率效益。

深化行政审批改革。以“六个一”工程为抓手，打造公开、专业、高效的营商环境。大力推进办事制度改革，梳理国土规划、住建环保、财政金融、产业发展、政务服务等方面简政放权和改革创新项目清单，推进落实区域评估、告知承诺制、“证照分离”等改革措施，做到“一窗”全公开、全办结、全服务。探索推动相对集中行政许可改革，构建更加统一、高效的审批机制。

深化体制机制改革。加快厘清新区与岳麓区城建城管体制。理顺优化内部机构职责、岗位和员额配置，构筑精简高效管理运行机制。创新选人用人机制和绩效激励机制，实施雇员岗位聘任制，加大干部交流力度，探索建立奖金基数浮动、雇员职业年金等机制。深入实施国企改革三年行动，提升湘江集团等企业的竞争力。

深化全面对外开放。争取省市支持新区复制推广自贸区政策和经验。抢抓长株潭一体化发展机遇，加速推进边际融合，打造长株潭融城示范区。加快高铁西站等对外平台及对外通道的建设，提升对外开放能力。用好先导国贸服务平台，深化中非贸易合作。加强国际产业产能合作，引进更多优质外资外商，推动工程机械、电子信息、先进储能材料等优势产业“走出去”。