新起点 向未来特别报道④｜改革试水 敢为人先

       湘江早报全媒体记者 李想 冯茜宁

       中流击水，奋楫者进；发展关头，改革者胜。

       2015年5月24日，湖南湘江新区正式获授牌，国家级新区一经问世，便有人赋予其一个形象的称谓：改革创新、建设发展“试验田”。

       七年间，湖南湘江新区坚持敢为人先、先行先试，不断挺进改革深水区，以改革创新激发活力，在改革中前进、在改革中发展。

行政审批“做减法”

       无改革，不新区；无创新，不新区。

       回首七年高质量发展的征程，新区迎着难点上、向着深处改，积极推动改革理念、机制、方法创新，一幅风生水起、蹄疾步稳的改革创新画卷跃然呈现。

       办事“只进一扇门”：2020年11月，全新的湖南湘江新区政务服务大厅启用，新区47项审批事项、68个子项全部进驻大厅受理。

       一册再手，投资投标办事攻略全有：2021年3月，新编制的《湖南湘江新区办事指南》将政务服务流程详尽图示化，所有信息公开透明，目的是利民、便民、惠民。

       “码”上了解，缩短办事时效：2021年3月，新区印发的工程建设审批改革“多规合一”网络办事大厅（业务申报）系统操作手册，扫码即可了解便捷直观了解办事流程和所需清单。

       全程异地，跨省通办：2021年3月，新区与赣江新区实现“跨省通办”政务服务合作，线下开设“跨省通办”专窗，线上开设“跨省通办”专栏，真正实现全程异地办理。

       打通服务“最后一公里”：今年3月28日，专治“疑难杂症”、专接“烫手山芋”、专解“急难愁盼”的“办不成事”反映窗口开放，针对企业反映的难点、痛点，专人专窗专责解决其他服务窗口办不下、办不快、办不好的问题。

       4月23日，看着刚到账的260万元工程尾款，赛斯环保公司项目经理张勇打趣道：“你们怎么取名‘办不成事’窗口呢？明明就是‘办得成事’！”赛斯环保承建的新区某水处理工程，种种原因已停工6年。因拓展业务急需资金，公司希望在4月18日前完成项目结算三审，尽快拿到工程款。这一“快办”的特殊诉求难倒了普通服务窗口，该公司因此找到了“办不成事”反映窗口。“提出请求后，4月8日三审就完成定案，23日尾款就到账了。”张勇高兴地说。

       “让数据多跑路，让群众少跑路”，新区“无纸化”“要素化”的服务新模式得到了在新区办理业务的报建员们的高度评价，“头天晚上坐在家里用电脑操作申报，再就是等待审核出窗，我人都不用来。”卓越地产报建员点赞道：比起从前拿皮卡车拖图纸，不时带着图纸早晚奔波，来来回回进窗出窗，新区“无纸化”“要素化”服务改革改变了报建员的工作模式与环境。

       行政审批事项从81项优化整合至66项，审批事项网上可办率达100%，63项业务实现“无纸化”审批，无纸化率达91%……七年来，湖南湘江新区在审批流程上“做减法”，努力打造全国行政审批事项最少、行政办事效率最高、行政运行成本最低、行政审批过程最透明的新区。

       眼下，湖南湘江新区正在深入贯彻省委、省政府部署，按照“做实新区”的要求，理顺新区体制机制，推动由统筹发展向融合发展转变，提升全域整体效能和资源配置效率；以坚强的法治保障赋能新区发展，将新区改革发展纳入法治轨道。

       伴随着全面深化改革的坚定步伐，湖南湘江新区以全省5%的面积创造了6%的GDP，“十三五”期间，湖南湘江新区地区生产总值从1602.5亿元增加至2511.3亿元，年均增长9.1%。2021年地区生产总值3674.2亿元，比上年增长8.4%，在全国19个国家级新区中名列第6位……

       以改革激发内在动能，新区大地处处焕发着生机！

制度创新 “做加法”

       改革进入深水区，如何让干部放下“包袱”，敢闯敢干敢试？

       湖南湘江新区的探索是：以小切口推动大改革，以大改革引领大发展。

       近年来，新区坚持以改革创新思维推进纪检监察工作，深入贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”要求，在全国首创了改革创新风险备案、干部担当作为风险备案“两个备案”的特色做法，引导干部勇于担当，敢闯敢试。

       今年1月，新区风险备案机制激励干部担当作为入选“中国改革2021年度案例”名单，从这份来自20多个省(市区)的113个地方典型改革案例中脱颖而出。

        新区积极用好用活国家级新区先行先试权，允许党员干部在“试错”中“试对”。对一些有风险的探索性工作，可向纪检监察机关事前备案，让基层干部有预期感、放下“包袱”，奋勇争先创一流。其中，对改革创新事项，予以“改革创新风险备案”；对历史遗留问题以及其他复杂、具体问题，予以“担当作为风险备案”，破除基层干部“怕失误”“怕问责”的顾虑。同时，还与制度系统集成结合起来，形成了改革创新风险备案、容错纠错机制升级版、廉政风险防控、澄清正名、关爱回访等5个制度，率先探索了一套涵盖事前、事中、事后的干部担当作为激励保护机制，为推动新区实施“强省会”战略、实现高质量发展塑造了新优势、激发了新活力。

       作为深化“放管服”改革的创新内容，2018年，新区开始启动知识产权综合管理改革，主动创新、积极作为，推进探索知识产权全链条保护，挂牌知识产权保护中心、知识产权法庭，建立知识产权网上法院，形成了“司法+行政+公益组织+专业机构”协同保护体系。

       几年时间来，新区构建的“知识产权综合服务平台”喜结硕果，其经验做法也被收录在《中国营商环境报告2021》中。2021年，湖南湘江新区专利授权量20365件，同比增长31.73%；发明专利拥有量达24164件，同比增长28.17%。随着经济发展从“要素驱动”转向“创新驱动”，知识产权已经成为新区经济高质量发展的新动能。

       不断解放思想，新区敢闯敢试。

       在新区，每一项改革举措的谋划都是思想解放的过程，每一项改革举措的实施都是思想解放的行动。

       七年来，新区产业聚集、发展日益强劲，对人才这一创新要素的渴求也愈来强烈。为了打通企业引进高端人才难的难点堵点，2021年，新区探索了引才的新模式：建立高端人才信息集中收集发布机制，为企业搭建人才引进公共服务平台——高端人才招聘云平台，广聚天下英才而用之。

       通过定期收集和发布高端人才需求信息，新区高端人才招聘云平台已上线四批高端人才需求信息，累计有企业240家、岗位1300余个，简历投递总量达5.4万人次，成为了人才了解新区、走进新区的窗口，多家企业在这里招聘到合适人才。

       “十四五”开局，新区在打造人才高地上进一步发力，面向校企科技人才选聘科技总监、产业教授，深化高等院校与企业之间的人才交流和智力资源共享，推进产教融合创新发展。紧扣产业链需求精准发力，举办人工智能训练营培养人工智能专家型科技人才、专业型管理人才、专精型储备人才。

       新区以全域一张图管控为核心，以优化建设项目审批流程为亮点，以信息共享和协同管理平台为支撑，编制一张蓝图、再造一套流程、搭建一个平台、创新一组机制。

        目前，新区正以《湖南湘江新区国土空间规划》优化工作为契机，重点推进规划编制成果与规划实施机制领域 “多规合一”，通过全域管控，实现全域空间数据“空间化、数字化、信息化”集成管理；通过纵向联通，全面提升新区空间统筹治理与政务服务效能，在不断创新探索中，打造国家级新区空间规划机制改革创新典范。

       实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革创新也永无止境！

       作为中部地区首个国家级新区，湖南湘江新区正聚焦全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，围绕“强省会”战略，瞄准挺进国家级新区“第一方阵”目标，进一步理顺体制机制，奋力推进管理运行机制、区域统筹机制、科创促进机制、要素市场化配置等改革，构建科学规范、充满活力、运行高效的工作体系，形成投资贸易便捷、政务服务高效、营商环境良好的更优改革开放格局，以创新实干砥砺前行。