城市污水治理的宁乡实践

　　龚再蓉 荆红叶 张禹

　　沩江，145万宁乡儿女的母亲河。她在向东奔流144公里之后，入湘江，并洞庭，汇长江。

　　由于宁乡城区人口和园区工业的快速发展，2017年的监测数据显示，沩江流经城区后，其双江口出境断面的水质曾数度出现劣五类。2018年5月始，素有“传奇之地、安宁之乡”美誉的宁乡，深入贯彻习近平生态文明思想，按照国家和省市关于坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，凝心聚力打好一场声势浩大的消除黑臭水体、剿灭劣五类水质的“除臭剿劣”碧水攻坚战。

　　2018年9月以来，沩江双江口出境断面水质持续稳定达到三类水质，为守护好一江碧水，建设好清洁美丽的湘江、洞庭湖和万里长江作出了宁乡贡献。与此同时，宁乡也成功探索出一套可供借鉴的城市污水治理模式。

　　解决超常的困难问题，有超常的组织领导

　　“以‘一湖四水’的清水长流、岁岁安澜，为建设清洁美丽的万里长江作出新的更大贡献。”习近平总书记郑重嘱托。

　　“切实把生态环境修复摆在压倒性位置。”省委书记、省人大常委会主任杜家毫反复强调。

　　沩江是湘江的一级支流。如何在尽量短的时间内，使数次陷入劣五类困境的沩江水质得到根本性改善？

　　水是一面镜子，问题在水里，根源在岸上。在宁乡境内，沩江水的污染，绝大部分来自城区。其中，东沩溪、化龙溪、朝阳溪、正农溪、民兵渠“四溪一渠”直达沩江，构成宁乡城区水系的主体骨架。在全面治污之前，“四溪一渠”流淌的是黑水，垃圾到处可见，市民只能掩鼻远离。

　　一时间，宁乡城区污水治理的重要性与紧迫性凸显，而超常的组织领导，为这一超常困难问题的解决提供了强力引导与支撑。

　　“同是长沙人，共饮一江水，我们要带着感情守护好‘一江六河’。”一年多时间，省委常委、长沙市委书记胡衡华先后五次来到现场，调研督查宁乡的城市污水治理工作。

　　2018年5月15日，宁乡“除臭剿劣”攻坚战指挥部正式成立，宁乡经开区党工委书记、宁乡市委书记周辉任政委，宁乡市委副书记、市长付旭明任指挥长，宁乡经开区管委会副主任刘辉，宁乡市人大常委会副主任刘骥扬，宁乡市副市长陈德奇、文平、李磊等任副指挥长。同时，从宁乡市委宣传部、市环保局、市规建局、市畜牧局等14个部门单位抽调优秀干部进行集中办公，实行“一日一调度、一周一碰头、两周一讲评、一月一考核”工作机制，一场城市污水治理攻坚战在全市拉开序幕。

　　只有查清了病因，才能对症施药。新成立的“除臭剿劣”攻坚战指挥部总揽全局，实施一线工作法，以“地毯式”排查结果为基础，确立城市污水治理的思路与途径。

　　沩江水质堪忧，问题在直排，原因在管网，难点在雨污分流，基础在扩容（污水处理厂扩容），前提在提质（污水处理厂提质），治标在清瘀，治本在截污，标本兼治在引水入城。一幅全方位的城市污水作战图，在“除臭剿劣”攻坚战指挥部快速挂出。

　　克污水处理厂扩容提质之难，克截污纳管之难，克城区小微黑臭水体治理之难，克城区生态补水之难……挂图作战，分工协作，全力以赴，宁乡城市污水治理吹响了冲锋的号角。

　　克污水处理厂扩容提质之难，确保污水全处理

　　污水必须全部经过处理且达标排放。污水处理能力不足，是众多县级城市在污水治理过程中难以突破的短板。就此，宁乡市以确保污水全处理为目标，采取在城区多点开花的方式，以空前力度推进污水处理厂扩容提质，成功破解制约瓶颈。

　　2018年9月7日，由宁乡经开区党工委书记、宁乡市委书记周辉联系的宁乡经开区回用水厂一期工程正式动工。通过多举措优化设计、提高效率，到当年11月13日，这个日处理污水2.5万吨的项目正式通水。2019年4月，该水厂正式投入运营，对园区的污水治理起到很大的促进作用。据介绍，其建设工期仅66天，比常规工期缩短110多天，工程造价由1.4亿多元降低至9000多万元。

　　与此同时，宁乡投资1.9亿元，启动了城区污水处理厂由5万吨至10万吨的扩容提质工程；投资8000多万元，启动了东城污水处理厂由2.5万吨到5万吨的扩容提质工程；投资9000多万元，新建高新区邦普五期污水处理厂，日处理工业污水2200吨。同时，对宁乡经开区污水处理厂、县城污水处理厂扩容提质，排放标准由国家一级B提升到国家一级A。

　　一年多时间内，宁乡市在污水处理厂扩容提质工程建设方面共计投入资金近5亿元，克服用地、用电等工作难题，重点对城区5座污水处理厂进行了新建或扩容提质，污水日处理能力由12万吨攀升至22.61万吨。据统计，目前宁乡城区污水的日产生量为16.5万吨，而城区污水处理厂的处理能力不但能够满足当前的需求，还为今后城市扩张留出了相当大的发展空间。

　　“坚持把钱投进‘水’里，是花在了刀刃上，带来的改变立竿见影。老百姓说好，我们的工作就是民心所向，所有付出都值了。”周辉表示，民有所呼，我有所应，民有所盼，我有所为，坚持以民生问题为导向，是宁乡全力以赴推进城市污水治理的根本所在。

　　克截污纳管之难，实现晴天污水不下河

　　通过管网实现对污水的充分收集，是充分实现城市污水治理的一个重要而基础性的环节。

　　由于受当初规划随意性大、施工标准参差不齐、图纸保存不完整等因素的制约，宁乡的城市污水治理工作一启动，就不得不面对污水管网是一笔“糊涂账”的难题。同时，由于之前所采取的都是哪里堵死了就清哪里的“救火式”管理方式，根本没有进行过全面清理。这样，一方面是许多地方的污水管网淤积、破损现象严重，另一方面是不少地方甚至还没有污水管网。

　　2018年，在宁乡市委副书记、市长、“除臭剿劣”攻坚战指挥部指挥长付旭明的强力调度下，宁乡对城区地下管网、管线进行了首次实地普查，所得到的数据为：全城地下管网、管线总长度为1930公里，其中雨污水管道370公里。同时，对于各处地下管网、管线的状况，也有了清楚的掌握。以此为基础，宁乡市从湖南大学请来专家团队，对城区排水系统建设进行专门论证，有针对性地制订规划，明确了“统筹治理、分片治理、生态治理”的城市污水治理原则。其中，分片治理按“二环路—东沩溪—沿江风光带—溜子洲”形成闭环，对老城区实施“合流制全截流”治理模式，做到晴天全截污，确保晴天污水不下河，其他区域则采取雨污彻底分流。

　　“预计整个规划，能满足到2035年的发展需求。”相关专家表示，宁乡城区地下雨污管网新一轮规划建设，不但能还清老账，解决目前问题，而且为今后发展预留了空间。

　　实施朝阳溪上游污水主管网建设工程，在G319与二环路交叉路口至G319与八一路交叉路口，安装DN1000、DN600主管1298米，DN400、DN300支管793米，建溢流井11座、支管井9座，接入现有排口24处，解决周边污水直排朝阳溪的问题；

　　实施东沩溪上游污水管网建设工程，以三环路与宁乡大道交叉路口为起点，二环路与宁乡大道交叉处为终点，安装DN800污水管道635米、DN1200顶管230米，解决周边污水直排东沩溪的问题；

　　实施南苑片区（星河绿洲）污水管网建设工程，新建DN400污水管网866米，并在玉潭东路新建DN500污水管网287米、DN600污水管网1067米。在沙河以东新建DN1000污水管道1023米，解决了星河绿洲、南郊小学、沿江风光带等处厕所污水直排的问题。

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　　从2018年10月至2019年4月，宁乡市投资1.44亿元，在城区完成污水主管网工程6处，新建污水管网27公里，新建溢流井11座、支管井9座，仅“四溪一渠”截污排口就有210多处，城区污水向“四溪一渠”直排的问题得以基本解决。

　　在城区进行截污纳管建设的同时，园区也同步启动了相关建设工程。宁乡经开区累计投入资金3.8亿元，新修污水主管约3.8公里，建成市政雨污管道200公里。宁乡高新区累计投入资金3亿元，建设污水管道160公里，实现主体园区纳污管网全覆盖。目前，园区已基本实现污水全收集、雨水全进网。

　　老管通，新管生，宁乡城区污水实现全收集，从地下流向各污水处理厂，确保“晴天污水不下河”的目标充分实现。

　　克城区小微黑臭水体治理之难，源头治理全覆盖

　　工作开展须从源头着力，城市污水治理更是如此。

　　目前，宁乡城区面积约50平方公里，常住人口达50万。与许多县级城市一样，此前宁乡城区存在大量的小微黑臭水体，数以千计的化粪池得不到及时清理，“城中村”污水排放不畅，畜禽规模养殖户粪污直排……由于点多面广、种类多数量大的特征尤为明显，这些小微黑臭水体的治理难度之大超乎想象，成为城市污水的最重要源头。

　　针对上述状况，宁乡市全面启动城区黑臭水体整治行动。在逐一查明具体现状、形成原因等情况并进行汇总分析之后，出台《宁乡市城区黑臭水体整治专项行动方案》，对每处小微黑臭水体明确整治责任单位、整治责任人、整改要求和整改时限，涉及多个责任主体的，则明确了由属地责任单位（街道）牵头，对接相关主体责任单位共同协商解决。城区4个街道迅速组织力量，分别就辖区内的黑臭水体制定细化的整改方案，按照“街道主体、社区负责、居民配合”的办法，因地制宜采用控源、截污、调水、清淤、植绿等措施，对各处的小微黑臭水体开展全面治理。

　　玉潭街道金星社区下瓦组是朝阳溪源头，一度存在黑臭水体。目前，这个城市近郊社区58户住户全部建成三格化粪池，铺设污水管道将所有住户的污水收集，汇至3座容量为27立方米的生态净化池，并完成周边3座池塘的清淤、塘堤加固、净水植物种植等工作，黑臭水体得到全面整治。

　　针对城区化粪池和相关排污管网多年未全面清理，堵塞、垮塌、溢流现象严重，有的甚至失去了基本功效等问题，宁乡市启动了城区化粪池清掏整治专项行动。根据实际情况，该市将城区化粪池分为有主化粪池和无主化粪池。其中，无主化粪池包括29个无人管理公共区域和18个自治小区的化粪池，由宁乡市城管局组织3台吸污车、1台压缩车、1台清洗车，每天安排12人进行清掏作业；有主化粪池则按照职能和系统属性，划分为教育、卫健、行政、工业园区、住宅小区五个板块，分别由宁乡市教育局、卫健局、后勤服务中心、经开区和高新区、住保中心牵头实施清掏。

　　通过化粪池清掏整治专项行动，宁乡城区共清掏化粪池4000多座，检测疏浚修复91处公共区域管道，新建化粪池47座，改建化粪池123座，新增滤水池17座，新建污水支管网1100米，修复重建垮塌下水道沟槽1850米。

　　在“除臭剿劣”攻坚战指挥部的墙上，挂着一幅巨大的示意图，标注着宁乡城区段（袁家河大桥至双江口出境断面）每一个入沩排口的具体位置。通过有力的整治措施，摸排出来的108个入沩排口排放的水质得到大幅改善，其中劣五类排口已从最初检测出的61个下降至8个。

　　在致力实现城区化粪池清掏整治100%清零、城区段进入沩江劣五类排口整治100%清零、城市建成区黑臭水体整治100%清零“三项清零”目标的同时，沩江两岸500米范围内1005户畜禽规模养殖户全部腾退，年减排畜禽粪污14万多吨。至此，宁乡城区小微黑臭水体治理难题全面破解，城市污水源头治理实现全覆盖。

　　克城区生态补水之难，源头活水增添城市灵性

　　“水变清了，经常能看到鱼虾从桥下游过。”在宁乡城区白马桥汽车站附近的民兵渠旁，市民喻女士开心地说，由于附近环境得到大幅改善，她与人合伙经营的餐馆生意越来越好。

　　“只要不下雨，我们就会来散步。”家住宁乡城区东沩广场附近的李大爷表示，现在东沩溪里流淌的水，就像他记忆中那么清澈。李大爷和老伴养成了晚饭后到溪边散步的习惯，天气晴朗时，会一连走上一个多钟头。

　　喻女士和李大爷能有上述获得感，都离不开八家湾水库向宁乡城区的生态补水。八家湾水库位于沩江一级支流紫溪河上游，距宁乡城区中心4公里，水面面积1045亩，总库容645.68万方米。黄村水库总干渠从中穿过，并可外引黄材灌区干渠5个平交道拦截集雨面积195平方公里的汇水流量，为这座年轻的水库提供了充足水源。该水库于2015年10月8日建成，目前蓄水量已达80万立方米。

　　据介绍，八家湾水库建设总投资3.3亿多元，其定位为包括灌溉、生态、城市景观和旅游等综合利用效益的小（Ⅰ）型水库，其具体功能是提高下游河段防洪标准，为城区提供清洁的应急备用水源，解决黄材水库尾灌区耕地缺水问题，为“四溪一渠”提供生态补水等。

　　在八家湾水库的功能中，为宁乡城区“四溪一渠”提供生态补水显得尤为重要。在水库建设过程中，相配套的生态补水系统建设同时启动，到目前已完成近5.4公里长的补水管网建设，沿途还设置了4个流量控制阀、2个流量计、5个排泥阀和4个排气阀。目前，按照东沩溪0.6 立方米/秒、化龙溪0.4立方米/秒、朝阳溪0.2立方米/秒、民兵渠0.15立方米/秒的流量，已有“三溪一渠”的生态补水进入试运行阶段。

　　治污水，补活水，昔日的城区臭水沟就变成了生态河。