着力发展生态经济 推动产业转型升级

　　刘平

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。这是根据国际国内环境变化，特别是我国发展条件和发展阶段变化作出的重大判断。2018年4月下旬，习近平总书记在考察长江经济带发展时强调，坚持共抓大保护、不搞大开发，加强改革创新、战略统筹、规划引导，以长江经济带发展推动经济高质量发展。推动湖南高质量发展，发展生态经济是一个重要抓手。

　　一、湖南具备发展生态经济的良好基础。一是自然地理环境优越。湖南位于长江中游南部，水系发达，光热充足、雨量丰沛、气温适宜，既不沿海也不沿边，少有灾难性气候，适合发展生态农业。二是森林覆盖率高。湖南森林覆盖率达59.64%，高于全国平均水平，活立木蓄积量达5.26亿立方米，适合发展林业生态经济。而且不少县市林业生态经济已在区域经济发展中占据重要地位。三是生态旅游资源丰富。我省原生态地貌多，山川秀丽，自然旅游资源得天独厚；名胜古迹众多，历史文化底蕴深厚，适合大力发展生态文化旅游业。

　　二、以生态经济发展推动产业结构升级。首先，着眼生态农业加快现代农业发展。大力推进农业专业化、标准化生产，规模化、集约化经营，加大农产品生产基地建设，大力发展农产品加工业；推进农业科技创新，加大关键技术研究和应用技术推广力度，运用现代科技和先进生产方式改造提升传统农业；创新农业经营机制，把分散的农户组织起来，与企业联合起来，将产、加、销衔接起来，实现小生产与大市场的有机对接；努力拓展农业的多种功能，强化农业的生态保护、观光休闲、文化传承等功能，提高农业比较效益。其次，着眼生态工业加快推进新型工业化。深入贯彻创新发展战略，大力实施制造强省五年行动计划和“互联网+”三年行动计划，促进工业向高端化、高新化、“两型”化、规模化方向发展。加快制定和实施湖南行动方案，在优势领域、关键环节重点突破，实现湖南制造向湖南智造转变、湖南产品向湖南品牌提升；对于不同发展阶段的产业实行差别化扶持政策，在巩固现有优势、加大投入的同时，积极开发新产品，走精品、高端、特色化和差异化发展之路，形成自己的新优势；大力实施技术改造，推动技术改造和结构调整、产业升级、淘汰落后、产业聚集实现有机结合。再次，着眼生态服务加快发展现代服务业。在巩固传统服务业的基础上，加快构建现代服务业体系，推动生产性服务业向市场化、产业化、专业化、标准化、国际化方向发展，大幅提高生产性服务业在第三产业中的比重，实现生产性服务业总量提高，结构优化，质量提升。

　　三、强化湖南生态经济发展的政策机制保障。一是建立健全生态价值评估、交换和补偿机制。实施生态经济化评估，并配套出台相应的交换、补偿机制，让发展和保护生态得到应有的补偿，真正实现青山绿水也是金山银山。二是严把产业项目的生态关。在园区建设、区域经济发展中，对引进项目、新建项目要严格把关，要从源头严格控制新建高耗能、高污染项目，提高节能环保市场准入门槛。三是建立发展生态经济多元投入机制。想方设法消除生态经济投资的政策性障碍，积极引外资和鼓励民间资本进入生态经济领域，实现生态经济的市场化、产业化和投资主体多元化。四是完善生态经济的考核和评估机制。建立地州市以及生态流域的绿色GDP经济核算体系和发展评估标准，使不同经济水准的区域、不同自然基础的地区都可以找到生态经济和可持续发展的着力点和考核点。

　　（作者系湖南省社科联学会工作处处长）