优化营商环境，企业家最期盼什么？ | 你说话吧

　　主持人语

　　春江水暖鸭先知，一个地方营商环境好不好，最终要看市场主体特别是企业的切身感受。企业家对长沙的营商环境评价如何，他们最期盼什么？6月19日，聚焦“营商环境优化年”长沙晚报《你说话吧》系列座谈活动第三场讨论（总第439期）走进远大集团，邀请十余名企业家代表跟市直部门负责人进行面对面交流。本期讨论，形成主要观点如下：

　　感受

　　服务贴心，企业暖心

　　彭继（远大科技集团公司副总裁）：关于政务服务改善，我有切身体会，现在去办护照非常便捷，跟十年前相比有天壤之别。还有，得益于对知识产权保护的重视，去年长沙依法查处了几起涉及知识产权的案件，净化了公司的经营环境，维护了企业的正当权益。

　　李娟（湖南华瑞达生物科技有限公司董事长）：我对营商环境优化的感受有三点。第一，我们从事医疗器械行业，原来省市药监局主要是以监管为主，现在则体现了很强的服务意识，把服务端口前移了，在园区设立了咨询机构。通过服务前移，确实加快了审评审批速度，促进了技术创新和产业发展。第二，省市商务部门在鼓励、带动、上门指导服务企业走出去方面做了大量的工作，这样企业也敢于走出去。第三，今年刚设立的民营企业监督员制度，体现了政府开放透明、公正公平的姿态，让我们有反馈信息的渠道。

　　谢江岸（湖南胜昊软件科技有限公司董事长）：这两年营商环境的变化从很多细节方面可以体现出来，包括工商、税务申报、年检、社保的年审确实方便多了。以前年审跑三次，现在一般情况下可在网上一次性申报。

　　戴勇坚（上海建纬长沙律师事务所主任）：良好的法治环境是优化营商环境的保障。这些年，长沙市无论是调档办证等行政审批事项，还是调解诉讼等争议解决方式，或者企业产权保护等问题的解决，在公平、公开、高效、便捷等方面都取得了长足的进步。法治已经成为长沙显著的城市名片。长沙成立优化营商环境协调事务中心，全市有了承担优化营商环境工作职责的专门机构，彰显市委优化营商环境的决心和力度，搭建了企业与政府部门的桥梁，这是非常有意义、十分必要的好举措。

　　刘军亮（湖南沃邦环保科技有限公司董事长）：我认为，营商环境是企业发展的生命线，营商环境好，企业才能留得住、立得稳、发展得好。

　　探讨

　　还有哪些方面需要补强

　　刘丽（湖南友谊投资咨询集团总裁）：如今，不管是省市还是园区，都出台了大量的扶持政策，有关方面也组织了很多培训学习，但总体感觉还是有些散乱，在整合梳理方面有待加强。我们不仅要有好的政策，更要让政策能更精准地投送给需要的企业。

　　彭继：在建设普惠企业的政策环境的同时，应该更突出对高科技企业、原始创新型企业、绿色智慧型企业的扶持，以政策牵引这些企业更好地发展。

　　陈再坤（市商务局党委副书记、副局长）：优化营商环境，招商引资还有一个配套的问题，我们要思考，怎样有效地为企业提供良好的产业链招商。如果只是孤零零的企业进来，没有上下游配套，企业很难生存，而且成本会无限抬高。

　　雷满飞（市市场监督局行政审批与政务服务处处长）：我认为要优化政务服务的平台，我们跟浙江等先进地区相比，还有改进的空间。比如，一些领域的信息没有打通，没有实现共享。我认为营商环境优化应以法治为根本，以信息化为重要支撑。

　　杨德品（长沙众城机械有限公司总经理）：长沙营商环境好不好？我的感受是好。但这只是对标湖南，对标全国我们还有差距。比如，少数职能部门还存在被动不作为的情况，给企业办事还在讲关系远近；还比如，存在少数职能部门沟通协调不到位，互相推诿的情况。只要不是本部门的事情，我就不管，哪怕我知道该谁管，可以帮忙协调。这些都是要摒弃的。

　　杜俊鸿（湖南晓光汽车模具有限公司副总经理、晓光工匠教育培训有限公司总经理 ）：说实话，在优化营商环境的大背景下，政府服务企业的态度和意识，这个不用担心。我们更要加强的是服务的能力。政府服务能力强了，更懂企业、更懂产业了，政商之间进行同频对话，才会更有质量，真正形成合力。

　　热议

　　四大环境该如何提质增效

　　第一类：政务环境

　　杨春生（湖南科德信息咨询有限公司董事长）：企业最期待哪种营商环境服务？我们服务了很多企业，他们普遍期望，能够直接讲清楚企业达到什么标准就能有什么样的优惠政策，不需要企业再去跑腿、操心。这样的服务是最实在最有效的。

　　刘丽：我建议搭建两个平台。第一是惠企政策查询申报审批系统，据我所知，目前没有这方面统一的官网。这就导致一些企业可能错过扶持政策，或者来不及适应政策变化；第二，在长沙市经理学院的基础上，引进专业中介机构，整合现有繁杂的培训资源，建立系统的针对民营企业家的培训学习平台。

　　谭笑丹（汉五生物工程长沙有限公司总经理）：政务服务平台，现在各区县都在做，都在推出“一站式”服务，但实际效果如何，还有待检验。我希望政府能专门针对年轻的海归创业者提供指导服务，这样能指导和协助他们在短时间内完成创业初期事务性的流程，把精力集中到创业中去。

　　谢江岸：我们要增强政策的可预期性。举个例子，科技部门对交易合同备案的相关流程。以前是只需要市局备案，就可以免增值税，从去年开始，增加了到省厅复核的程序。本来合同备案只需要一两天，现在可能要1个月才能复核下来。这就可能导致企业不能开票，无法及时享受优惠政策。

　　彭继：我们希望进一步简政放权，为企业排忧解难，解决发展过程中的难题，尤其是一些历史遗留问题，让企业轻装上阵。

　　杨德品：我建议，第一要改善问责机制，不能只问责领导，而应该建立科学合理全流程问责体系；第二，要公示优化营商环境的正反面典型案例，让企业家明白政府的决心，坚定他们留在这里发展的信心；第三，广泛收集营商环境优化过程中典型案例的处理办法。

　　第二类：市场环境

　　李娟：优化营商环境，肯定要打造产业链条，不能掉链子。比如，打造医疗器械产业链条，离不开企业跟医院的联系。长沙的医疗资源很丰富，我们希望这些医院尤其是公立医院能够真正支持本土创新型企业的发展。现在，一些医院不愿意接受临床研究，这就导致我们拥有自主知识产权的研发、可以填补省内市场空白的项目，没有人来接棒。我们需要在这方面有制度性的保障，而不是靠人脉去推动这项工作。

　　谢江岸：我觉得，科技政策扶持项目现在更多还是扶持大型企业，而对小微企业的扶持力度相对较小。其实，科技型企业在初创期，对科研费用的需求是很迫切的。大型企业一年几百万元的奖补，可能是九牛一毛，但对于初创期的企业来讲，一年科研经费补助几十万元，可能就会解燃眉之急。

　　杜俊鸿：我们的市场环境要更注重研发。长沙有22条产业链，我们要聚焦优势产业，对产业链里面最关键的配套环节进行重点培育。比如，汽车产业，长沙不能满足于生产基地层面，而应该更重视汽车产品的研发，把汽车设计的前端公司引进来。

　　第三类：法治环境

　　刘军亮：安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉，是评价一个地方营商环境好坏的主要指标。我认为首先就是要坚持依法治国、依法治企，规范政府行政执法行为，畅通举报渠道，积极构建亲清新型政商关系，让企业放心成长。

　　杨春生：这其实涉及诚信氛围的建设。招商时的承诺，有没有兑现？基层在具体操作时，是否合法合规？诚信不是靠嘴巴说出来的，而是靠法治，要用法律来推动诚信建设。

　　谭笑丹：做企业，主要是要遵循国家的法律法规，企业的运营是否有法律方面的风险和漏洞。这是现代企业家必须有的素质。如果能由政府主导成立为企业提供法律服务的平台，提供包括律师、司法鉴定在内的相关法律服务，正确指导企业在发展中遇到的法律问题并有专业团队进行咨询服务，这样对我们的营商环境将提供法律保障。

　　戴勇坚：我建议建立优化营商环境的专家智库，加强高校智力支持，广泛吸纳高校教师、优秀律师等主体，为营商法治环境优化建言献策。同时，引入多元化纠纷解决机制，长沙总商会可以尽快成立商事调解中心，为企业在发展中产生的摩擦与纠纷提供沟通协调的平台。

　　第四类：人才环境

　　庞乾（湖南竞网智赢网络科技有限公司高级经理）：人才是企业都关注的问题。这两年，全国各大城市都在抢人才，长沙在2017年出台了人才政策22条，让我们在人才争夺战中抢占了先机。我们作为企业，提一个建议，现有的A、B、C、D类人才划分，门槛还是有些高，一些互联网人才达不到标准，享受不到红利，我们能否扩大政策的覆盖面？

　　杜俊鸿：我们有一个困惑，各个行业都非常需要技能型人才，可职业教育跟产业发展有距离，怎么打通最后一公里？依托实体企业创办工匠学院，这确实是一个好思路，但企业为此付出了一定的代价，尤其是在人才缺口巨大、供需不平衡的状态下，怎样鼓励企业主动培养人才？国内一些企业，不愿意花这笔钱，担心培养人才是给别人做嫁衣，而如果不培养，就会陷入一个死循环，我们该怎么在政策上进行调整，让政府、行业协会、企业和学校形成良性互动？

　　回应

　　优化营商环境，我们正在这样做

　　彭胜娟（市行政审批服务局政策法规处处长）：优化营商环境，需要进一步深化“放管服”改革。一是加大“放”的力度，长沙在全省率先公布了权力清单、责任清单、流程清单、负面清单、中介清单、公共服务清单等，今年4月又启动了长沙市政务服务事项标准化的梳理工作。二是创新“管”的方式，建立好差评制度。进一步加强行政审批事项的事中事后监管。三是提升“服”的水平，主要是要加强政务服务的水平能力，从便利行政相对人的角度出发，让群众和企业少跑路，让数据和部门多跑路，下一步我们将继续推进四个一（一张表，一个网，一个厅，跑一次），丰富四个办（网上办，就近办，减证办，帮代办），提升行政效能。

　　张斌（市自然资源和规划局党组成员、副局长）：今年在优化营商环境方面，我们以机构改革为契机，重点推进行政审批改革和流程再造，精简自然资源和规划审批环节、压缩审批时限，规范中介服务。按照工程建设项目审批制度改革要求推进“多规合一”投资项目在线审批平台升级。继续推行不动产登记改革，通过一键式网上预约、一窗式综合受理、多部门在线核验、一站式在线监管、互联网在线办理全面提升不动产登记效率和水平，进一步方便群众办事。

　　谭明江（市人力资源与社会保障局党委委员、副局长）：我们通过落实“三降”“三补”政策，降低企业的社保缴费负担和劳动用工成本。关于人才的问题。目前企业对人才有两类需求：一是高端人才需求；二是劳动用工需求。对此，我市出台了人才政策22条，包括高精尖人才领跑工程、青年人才筑梦工程、长沙工匠铸造工程等配套政策，正全力落地落细落实，并且取得了显著成效。今年2月，市政府又出台了“促进就业22条”，条条都是干货，目前正在拟定相关配套细则，全面实施后将更好地推动我市的就业，有效解决企业用工需求问题。

　　田桂元（市工商联副主席）：“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境的好坏，一定程度上是经济发展的风向标。企业的发展壮大，创新创业的活跃，一刻也离不开良好的营商环境。市工商联聚焦企业关切，深化建立政企沟通机制，助力民营企业纾困解难，引导企业入规、升高、上市。同时，切实维护民营企业合法权益，开展政府部门、国有企事业单位违约问题专项整治行动。 企有所呼，我有所应。优化营商环境不仅是民营企业发展的心声，更是经济高质量发展的内在要求。市工商联将继续为企业搭好桥，建好家，为长沙建设便利化、法治化、国际化一流营商环境献计出力。

　　部门声音

　　当好“三员”，共筑营商良好生态

　　刘莉霞（市优化营商环境协调事务中心党组书记、主任）：优化营商环境需要市场主体与政府部门形成合力，共同打造良好营商环境，共筑良好营商环境生态系统。一是要打造高效透明的政务环境。在办事流程需要透明化、可预期，办事流程上做减法，在办事效果上做乘法，积极推进“四个一”“四个办”，为企业家提供好的政务环境。二是要打造竞争有序的市场环境。企业家遵纪守法经营，政府部门打造更好的多元化综合性专业市场服务平台。二是要打造公平公正的法治环境。探索建立电子商务巡回法庭、长沙国际商事调解中心等，让商事纠纷得到更有效、便捷的解决。四是要打造顺达便利的贸易环境。长沙通关口岸争取做到“一次申报、一次查验、一次放行”，切实降低企业通关成本，提升电子便利化水平。五是要打造优质优价的要素环境。与企业主体相关的土地、人力资源、水电气的成本能不能再下降一些。六要打造开放包容的社会环境。随着长沙对外交往的水平不断提高，国际人士来往日益频繁，我们是不是可以在出入境方面提供更便捷的服务，国内外人才引进能不能更细化一些，更具有操作性。优化营商环境要聚焦“便利化、可预期”的目标，打出营商环境改革创新“组合拳”，推动长沙加快形成市场最具活力、服务效率最高、综合成本最佳、政务管理最优的国际一流营商环境。

　　丁文（市委统战部副部长、市工商联党组书记）：今年是营商环境优化年，长沙优化营商环境其势已成，各级党委政府和部门想企业之所想，忧企业之所忧，急企业之所急，在解决企业最直接、最现实的困难问题上做了大量工作，尊重企业家、优待投资者、服务纳税人的氛围正在形成。当然，我们的营商环境还有进一步提升的空间，对标先进，我们要补齐短板。比如，在要素保障上，还有哪些需要改进的地方；我们的工作如何能更符合市场主体的需求，解决中小微企业融资难、融资贵问题等。为此，我们要通过一项项具体指标优化，来推动营商环境的便利化和可预期。优化营商环境没有旁观者，企业家也要当积极的建设者，当好三个“员”。一是监督员，要深入查找单位和干部不担当作为，政商关系中不“亲”、不“清”，干扰企业正常生产秩序，侵害企业合法权益的行为，当好监督员；二是当好联络员，搭建企业和政府的桥梁纽带，收集企业和行业内的需求提出建议，提供决策参考；三是当好宣传员，讲好长沙企业家的创新创业故事，讲好投资者扎根长沙的故事，也讲好政府部门和干部在优化营商环境方面真抓实干的故事。大家齐心协力，共同唱响营商环境优化年的主旋律，一起建设更优更好的营商环境，推动长沙的高质量发展。

　　本期话题讨论由长沙市“营商环境优化年”工作推进领导小组办公室主办

　　由市工商联、市优化营商环境协调事务中心与长沙晚报共同承办

　　鸣谢：远大集团提供场地支持

　　总策划：胡建红 李辞

　　总主持：袁云才

　　本期现场主持：袁云才

　　文字整理：庹新岗

　　摄影：王志伟