郑建新所作《政府工作报告》解读 “十四五”目标任务篇

　　长沙晚报全媒体记者 周游

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新起点，长沙有哪些新目标？又将开展哪些重点工作？

　　1月18日，市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记郑建新在作《政府工作报告》时指出，长沙将准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力在构建新发展格局中提升能级，在落实“三高四新”战略中勇挑重担，在加快现代化建设中走在前列。

　　总体要求

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，推进市域治理现代化，不断提升城市品质和发展能级，围绕打造国家中心城市、长江经济带核心增长极、现代化新湖南示范区、具有国际影响力的现代化城市，全面建设国家重要先进制造业中心、国家科技创新中心、国际文化创意中心、区域性国际消费中心、内陆地区改革开放引领城市、国家综合交通枢纽城市、宜居乐业幸福城市，当好实施“三高四新”战略的领头雁，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的长沙新篇章。

　　专家连线

　　找准着力点 展现新担当

　　余敏（长沙市委党校政法教研部主任、副教授）

　　备受关注的长沙市第十五届人民代表大会第七次会议18日开幕，擘画新形势下长沙未来发展的大方略，提出推进经济社会发展的好对策，将“十四五”时期长沙贯彻党的十九届五中全会精神，落实“三高四新”战略部署的着力点进行了精准定位。

　　一、经济发展的着力点—— “链”上先进制造业

　　党的十九届五中全会明确要求把发展经济着力点放在实体经济上，实体经济对于长沙市更是强市之本、发展之基。近年来长沙市坚持以产业链思维布局产业，未来更应该结合本地优势产业，尤其是先进制造业，有针对性地包装和储备一批具有战略性、支撑性和可行性的重大项目。把重大产业布局、重大科技创新、重大开放平台、重大基础设施等落实到项目上来，为未来五年发展提供坚强有力的支撑。

　　二、创新发展的着力点——锚定焦点和关键

　　未来的世界，要想在激烈的竞争中抢占发展高地，实现跨越式赶超，就必须要把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，实现更多“从0到1”的突破。按照十九届五中全会“布局建设综合型国家科学中心和区域性创新高地”的要求，下一个五年长沙市主攻区域战略科技力量和企业技术创新能力这两个主战场，破解人才队伍和体制机制这两个关键，将创新发展的长沙篇章落到实、写精彩。

　　三、深化改革的着力点——突破固化的视界

　　改革的难点在“突破”，“突破”的关键不是方法而是方向和思路。习近平总书记要求党员干部要心怀“国之大者”，就是要不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。在未来的长沙，无论是“四大改革行动”还是内陆地区改革开放引领城市的顺利推进，无论是区域性消费中心城市建设还是区域协同发展都需要突破固化思维，才能抓住视界之上的机遇。

　　四、城乡融合的着力点——把握发展大趋势

　　城乡融合发展是经济发展到一定阶段的必然趋势，是打通城乡之间要素流通的制度通道，是乡村振兴的治本之策。其发展的核心在于“融”，城乡之间要水乳交融，才能发生“化学变化”。未来的长沙将努力让城市与乡村在基础设施上相融、在建设品质上相融、在共同富裕上相融。在顺应趋势的努力下，让美丽的乡村和繁荣的都市从物质和精神的双重视角上实现真正的相融。

　　五、聚焦民生的着力点——迈上福祉新高度

　　“治国有常，而利民为本”，民生的高度就是城市的温度，就是以人民为中心发展理念落地生根的检验。更高水平的公共服务、更生态宜居的城市环境、更高标准的民生保障和更加完善的社会治理体制，将和“房住不炒”的目标一起助推长沙的民生福祉迈上新高度，成为幸福长沙的鲜亮民生底色。

　　只有找准着力点实现精准发力，久久以为功坚持持续发力，长沙方能在落实“三高四新”战略中勇挑重担，在加快现代化建设中走在前列，在构建新发展格局中展现应有的担当，实现更大的作为。

　　工作重点

　　关键词1 先进制造业

　　在推动先进制造业高质量发展上走在前列

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　　大力提升产业链供应链竞争力。紧盯“三智一芯”产业，深入实施“八大工程”，在优势领域精耕细作。坚守园区主特产业定位，做大做强优势产业集群，新增2~3个制造业千亿产业集群，打造更多3000亿、5000亿级园区。加快检验检测、现代物流、现代金融等服务业发展，推进先进制造业与现代服务业深度融合。做强大企业，培育“小巨人”，推动中小企业“专精特新”发展，形成一批制造业单项冠军，实现世界500强本土企业零的突破。

　　着力抢占产业发展制高点。进一步壮大新一代信息技术、新材料、生物技术、新能源及节能环保等优势产业，加快完成新一代半导体、信息创新等战略性新兴产业布局，大力培育新一代人工智能、尖端生命科技等未来产业，着力发展智能网联汽车、北斗卫星导航产业融合应用等特色产业。

　　全面推动数字化发展。加快产业数字化，支持引导“机器换人、设备换芯、生产换线”，推动企业“上云用数赋智”，建设一批“灯塔工厂”，推进国家网络安全示范园区建设，打造国家级安全可靠计算机及创新应用产业集群。推进数字产业化，重点发展5G应用、大数据、区块链等产业，争创中国软件名城。高端高质高新现代产业体系加快构建，国家重要先进制造业中心成为长沙的“闪亮名片”。

　　会外连线

　　康小平（长沙市工业和信息化局党组书记、局长）：“十四五”期间，长沙市工业和信息化局将以“打造国家重要先进制造业高地”为主题，以智能制造为统领，以产业链建设为抓手，以“三智一芯”为主攻方向，加快推进全市制造业高质量发展。深入落实“三高四新”战略，抓好抓实省委确定的“八大工程”；始终瞄准“先进”这一方向，推动全市产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展，同时奋力体现“高地”这一要求，以催生一批具有全球竞争力的领军企业，推动中小企业“专精特新”发展，为长沙工业发展提供新动能。

　　关键词2 创新创业

　　在营造创新创业良好生态上再创优势

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　　大力提升科技创新水平。全面推进长株潭国家自主创新示范区、岳麓山大学科技城、国家新一代人工智能创新发展试验区建设。集中突破关键核心技术，创造更多体现唯一和第一的科技成果，在前沿领域取得一批核心知识产权，新增一批国家级科技创新中心、工程技术研究中心、制造业创新中心，建设国家知识产权强市，加速科技成果转化，全面实施“五个倍增”工程，加快打造国家科技创新中心。

　　大力推动文化科技融合。坚持守正创新，聚焦新型影视、数字出版、创意设计等重点领域，做大做强做优视频产业集群，加快马栏山视频文创产业园、国家文化与科技融合示范基地等建设步伐，做强一批产业特色鲜明、生态优良、富有活力的文创基地和园区，培育一批在全国乃至全球有知名度的文创品牌和重点企业，推动文创产品和文化服务“走出去”，打造国际文化创意中心。

　　大力激发人才创新活力。深入实施芙蓉人才行动计划、人才政策22条，为创新创意人才提供居留便利、项目资助、购房补贴、人才公寓、青年人才驿站等优质服务，建立靶向引才、专家荐才、本地育才、科学用才机制。大力弘扬科学家精神、工匠精神和劳模精神，营造崇尚创新氛围，让更多人才在星城大地扎根创业、建功立业。

　　会外连线

　　邹犇淼（开福区委副书记、马栏山视频文创产业园党工委书记）：“十四五”期间，马栏山视频文创产业园将推动视频文创资源集中和产业集聚，实现产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”，打造视频文创龙头企业、创新协同、产业应用和人才培养的高地，推动视频文创新供给，引领视频文创新业态，拉动视频文创新消费，建设具有示范引领作用的国际化视频文创产业集群，建成优势突出、国内一流、亚洲领先、全球知名的文化创意产业园，成为新时代湖南“创新引领、开放崛起”的重要引擎。

　　关键词3 改革开放

　　在深化全方位改革开放上实现突破

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　　纵深推进改革开放。以深化供给侧结构性改革为主线，在园区体制机制、城乡土地管理、“一件事一次办”等领域取得重点突破；加快提升开放水平，在打造内陆地区改革开放引领城市上实现突破。

　　全面促进消费升级。推动河东重点商圈转型升级，谋划建设河西中央商务区，打造全龄友好的消费空间。拓展黄花综保区、金霞保税物流中心功能，推进跨境电商综试区建设；依托中非经贸合作优势，打造对非贸易核心平台；新增一批进口产品指定口岸，着力建设区域性国际消费中心。

　　推动区域协同发展。深入落实《长株潭区域一体化发展规划纲要》，合力引领构建湖南“一核两副三带四区”区域经济格局。加快湘赣边区域合作示范区建设，着力打造“两山一河”红色文旅走廊。发挥“一带一部”核心区优势，促进区域合作向更深层次、更优水平、更高质量迈进。

　　会外连线

　　吴德峰（长沙市委改革办常务副主任）：这次的政府工作报告和“十四五”规划，围绕全面深化改革为长沙高质量发展赋能，既有激励人心的宏观擘画，又有提纲挈领的精准对焦，我们要继续坚持发展出题目、改革做文章，在落实新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中，更好地发挥改革关键一招作用。一是以改革增发展动力。紧扣“三高四新”战略，瞄准打造“三个高地”，在营商环境、自贸试验、创新生态等领域推出一批解决长沙问题、体现长沙特色的改革，特别是接续发力，推动实施一批战略战役性改革、一批重点牵引性改革、一批试点示范性改革、一批自主探索性改革。二是以改革添民生红利。在教育、医疗、养老等方面，持续推出一批“有温度”“接地气”“能量产”“可持续”的民生领域的改革，擦亮最具幸福感城市的金字招牌。三是以改革强治理效能。强化党建引领，在社会治理的难点、堵点上精准发力，着力打造市域社会治理现代化先行示范城市。

　　关键词4 城乡融合

　　在探索城乡深度融合发展上闯出新路

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　　持续提升综合交通承载能力。提升公铁网络承载能力和运行效率。提升湘江航道等级，共建共享虞公港。加快长沙机场改扩建工程建设，打造“四小时国际航空经济圈”。积极创建交通强国示范城市，加快打造国家综合交通枢纽城市。

　　着力建设“四精五有”品质城市。坚持“东拓、西提、南融、北进、中优”，着力提升城市能级。实施城市风貌提升行动，提升城市绿化、彩化、亮化、美化水平。加快建设新型智慧城市示范城市。实施城市更新行动，打造海绵城市、韧性城市、宜居城市。

　　加快打造“美丽乡村”升级版。全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。推进乡村规划全覆盖，实现全域全要素规划管控。加快发展乡村产业，让农民更多分享产业增值收益。实施农村公路提档升级、饮水安全巩固提升等行动，补齐农村基础设施短板。全面实施农村住宅规范建设管控工程，重点建设一批美丽乡村示范片区。

　　全面促进城乡深度融合。积极开展国家城乡融合发展试点，加快促进城乡要素优化配置、产业发展深度融合、居民收入协同增长，加快实现城乡基本公共服务制度并轨、普惠共享。强化县城综合服务能力，培育发展特色小城镇，加快促进农业转移人口市民化。

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　　胡岳龙（长沙市交通运输局党委书记、局长）：“十四五”时期，全市交通运输系统将深入贯彻市委、市政府战略部署，发挥交通行业的基础性、先导性、战略性作用。我们将助力“三个高地”建设，实施黄花机场扩建等重大项目，完善立体互联的综合交通运输体系，当好产业发展的坚实支撑、内外循环的重要纽带、供应链安全的保障基石、人民美好生活需要的开路先锋。助力长株潭一体化发展，推动三市共建“半小时交通圈”。助力“四精五有”城市建设，全面提高城市公共交通的运营效率、服务品质和融合水平，打造公交都市升级版。助力乡村振兴和农业农村现代化，实施农村路网提质增效工程。

　　关键词5 改善民生

　　在持续改善民生福祉上彰显作为

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　　建设更生态宜居城市。严格坚守生态保护红线，积极推进生态修复行动，加强绿心地区生态修复与治理，持续落实长江十年禁渔；深入开展环境污染防治，持续改善河湖水质和空气质量，实现土壤安全利用和城镇建成区噪声控制全面达标，落实国家碳排放达峰行动方案。

　　完善高水平公共服务。大力推进义务教育优质均衡发展，构建“学有优教”的现代化教育体系。高标准完成市公共卫生救治中心建设，构建“病有良医”的医疗卫生服务网络。推进全龄友好型城市建设，构建“善育颐养”的抚幼养老服务体系。全面推进基层综合文化服务中心建设，加快建设现代化高品质的国际文化名城。完善基层公共体育设施，建设体育强市。加快发展全域旅游，打造世界旅游名城。

　　健全多层次民生保障。全面落实就业优先政策，着力扩大就业容量。健全基本保险筹资和待遇调整机制，筑牢“民有所依”的社会保障兜底网。坚持“房住不炒”定位，促进更高质量“住有所居”。

　　推进高效能社会治理。深入贯彻《法治社会建设实施纲要》，全面提升社会治理法治化水平；建成首批全国市域社会治理现代化试点合格城市，创建国家安全发展示范城市，建设更高水平“平安长沙”；强化全民国防教育，促进经济实力和国防实力同步提升。

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　　潘胜强（长沙市生态环境局党组书记、局长）：“十四五”期间，长沙市生态环境局将进一步理顺生态环境保护机制体制，深入推进实施“四严四基”行动计划，进一步理顺政策规划、环评许可、污染防治、执法监管、督察整改等生态环境保护全过程、全环节、全要素的机制体制。优化人员队伍配置，发挥和充分释放垂直管理改革的效能。同时，进一步完善大环保工作格局。压实属地党委政府“党政同责、一岗双责”、各成员单位“三管三必须”责任。进一步完善全市生态环境综合行政执法工作机制。积极引导和规范生态环境保护志愿者组织参与监督。

　　深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。以项目建设为抓手，补齐生态环境保护短板弱项。继续打好蓝天碧水净土保卫战。强化危险废物、医疗废物收集处置。持续抓好自然生态保护。推动突出生态环境问题整改，以时不我待的紧迫意识、舍我其谁的责任担当，攻坚克难，奋力拼搏，谱写生态优先绿色发展长沙新篇章。