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乡村产业振兴要做好“四个必须”

      陈浩凯

      党的十九大提出实施乡村振兴战略,把解决好“三农”问题作为全党工作的重心之一,而乡村“产业兴旺是乡村振兴的重要基础,是解决农村一切问题的前提”。当前,在实施乡村产业振兴过程中遇到的主要问题包括:乡村产业振兴由谁来组织实施、乡村产业如何实现现代化定位、土地经营权如何盘活等问题,诸多问题中,乡村产业振兴由谁来组织实施的问题和土地经营权如何盘活的问题又是其中的核心和关键。笔者以为,要破解矛盾解决难题,必须树立体系思维,做好“四个必须”,打好组合拳。

      一、必须立足现代化的制高点。一是乡村产业定位必须着力现代化。要把现代化农业产业作为乡村产业的起点和目标,不能重复传统思维模式,按照传统生产方式生产初级农产品,而应该“加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系”,初步实现农业现代化。二是第四次工业革命为现代化农业产业提供了现实可能。5G通信、量子科技、人工智能正迅速推动产业形态的变革,信息和创意的价值大于物质的价值,为乡村产业现代化、农村现代化提供了无限的想象和可能。三是现代化农业产业要体现在组织方式现代化、产业形态现代化、生产方式现代化、流通方式现代化,走集约化、专业化、融合发展的现代化道路,要“创新产业组织方式,推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展”。

      二、必须把握好政府管理的着力点。首先,各级政府是乡村产业振兴的组织者、规划者、发起人、引领者和监督员,要勇挑重担,突出角色,奋发有为。也就是说,各级政府要切实做好自身组织建设,坚守主阵地,发挥领导力,体现组织力,架好连心桥。要发挥好农业产业的组织、引导、统筹、规划作用;要保障好生产资料的合理配置,起到人财物高效流动的桥梁作用;要做好营销环境优化工作,起到市场监管作用。其次,要通过各级政府的有效工作发挥企业的龙头作用。现代化农业产业需要依靠现代化农业企业来实现,农业企业一要着眼于国际、国内市场的生产消费趋势,“加快全产业链、全价值链建设,健全利益联结机制。”组建跨区域跨地域的企业或者企业联合体;要建立现代企业制度,明晰产权和经营权,切实保障股东权益,保障各方利益。

      三、必须抓住盘活土地经营权的关键点。农业发展从小规模、分散经营向适度规模经营转变,首先要解决“地从哪里来”“人往哪里去”的问题。建设规范化乡村工厂、生产车间,发展特色食品、制造、手工业和绿色建材等产业兴旺之举都要解决好土地使用问题。目前,农村土地个体承包、分散经营,难于规模化发展,企业不愿流转;村集体没有公用土地,核心区域流转不了,设施农业用地难以落实,严重阻碍了项目的实施。因此,盘活土地经营权成为了乡村产业振兴的关键。第一,要在政策引导下发挥农村自治、民主治理的作用,对于经年荒芜的农田山地、有可能影响设施农业的土地等,在保证农民承包权的基础上收回其经营权,由村集体民主决策,统筹经营,推广土地股份合作制和共营制。第二,由村民集体协商土地流转、入股等地块区域、数量规模,集体协商参与企业经营的方式、土地股权的定价方式等。第三,利用卫星遥感等现代技术手段,明晰农民土地的空间定位,保证农户的承包权稳定无误,消除农民的后顾之忧。第四,打破地域限制,提高土地规模化使用效率,主动配合区域经济发展和农业产业规划的实施。第五,建立统一的建设用地市场,协商农村老旧闲置宅基地入市办法。第六,充分利用好村集体的公共土地资源和公益性基础设施,由村集体统一经营。

      四、必须定位于农民富裕的核心点。拓宽农民增收渠道,提高民生保障水平,让广大农民群众走上富裕路,是乡村产业振兴战略的重要发力点,乡村产业振兴必须以农民为中心。最新研究表明,我国农民经营性收入占比下降,工资性收入、转移性收入占比上升,财产性收入基数小、占比低、增长不稳定,对整体收入的提高贡献率小。因此,提高农民收入水平,达到富民的目的,必须要做好三个方面的工作:一是在经济发达地区加快农业产业化进程,努力提高农民的工资性收入。要转变传统生产经营模式,大规模建立种植车间、养殖车间、加工车间,增加农民的打工工资、股份分红水平,并由此带动农民创新创造和创业延伸。二是在经济相对落后地区加快城市化进程,营造良好的营商环境,让更多的农民融入农业产业链条,做好农业服务业、农产品销售业等,提高农民的经营性收入。三是在旅游资源禀赋较好的地区实现全域旅游,美化乡村生活环境,建设美丽乡村,发展体验式民宿,提高农民的财产性收入。四是加快制度建设,培养职业农民,为现代化农业培养更多优秀人才。

      (作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙理工大学基地研究员、教授)

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