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决战决胜脱贫攻坚

向脱贫攻坚“最后一公里”目标冲刺(决战决胜脱贫攻坚)

      吴传毅

      今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的收官之年。5月22日下午,习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调,要坚决克服疫情带来的不利影响,确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。政府工作报告明确提出今年的重要目标之一是“现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽”。围绕目标的实现,政府工作报告特别强调“加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度”。这是硬指标,是必须完成的“硬核任务”。

      提高脱贫攻坚的政治站位

      脱贫攻坚事关以人民为中心的发展思想,事关全面建成小康社会的成效,事关中华民族的伟大复兴,也事关新的发展理念的贯彻落实。以人民为中心的发展思想核心是实现发展成果的人民共享。习近平总书记指出:中国共产党人的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。改革开放以来,我国经济社会快速发展,国家综合国力日益增强,人民生活水平显著提高,但仍有少数群众生活水平没有与时俱进地得到改善。为此,要求我们实施精准扶贫战略等,以实现发展成果的人民共享。习近平总书记指出:“全面建成小康社会是实现中国梦的关键一步。”实现中华民族的伟大复兴,必须首先全面建成小康社会。而全面建成小康社会,首先必须解决绝对贫困人口的问题。绝对贫困人口问题解决不了,也就谈不上全面建成小康社会,更谈不上实现中华民族的伟大复兴。要全面建成小康社会,要实现中华民族的伟大复兴必须坚持新的发展理念。脱贫攻坚是贯彻落实新的发展理念的战略举措。新的发展理念包括协调发展等。协调发展解决的是发展不平衡不充分的矛盾问题。广大农村地区也能像城市一样发展起来了,才有利于整个国家经济社会的发展。要是农村地区发展的短腿没有解决,自然会影响到城市发展,进而影响到整个国家经济社会的发展。如果农村地区之间发展不平衡不充分,不仅会影响到农村社会的稳定,也会影响到城市的发展稳定。只有当农村地区与城市同步协调发展时,整个社会的发展才会形成强大合力。

      坚定脱贫攻坚的必胜信念

      改革开放以来,我们成功地实现了几亿人口的脱贫。但是,仍有相当一部分人口没有脱贫。没有脱贫的根本原因是脱贫难度大,比如,因病因残致贫、自然环境恶劣等等。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了精准扶贫的重大战略思想,扶贫工作取得了进一步的成就。在精准扶贫战略实施的短短7年时间里,中国脱贫攻坚取得举世瞩目的成就,得到了国际社会高度赞扬。“贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人,贫困发生率由10.2%降至0.6%”。从某种意义上讲,党的十八大以来的脱贫难度很大,是脱贫中最难啃的硬骨头,是脱贫过程中爬坡过坎、闯关夺隘的阶段。但是,我们取得了巨大成就。实践证明,有中国共产党强大的组织动员能力,有中国特色社会主义集中力量办大事的显著优势,就没有啃不动的骨头,没有过不了的坎。“积力之所举,则无不胜也。”坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事是中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势之一。围绕精准扶贫战略目标的实施,全国派出了25.5万个驻村工作队、累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部,党政机关、企业、社会组织都积极投身到脱贫攻坚行动中来,真正做到了全民动员、全民参与。正是因为发挥了集中力量办大事的显著优势,精准扶贫才获得了巨大资金支持。从中央政府到地方政府,精准扶贫都获得了充足的资金保障;正是因为有了充足的资金保障,贫困地区的道路和交通等基础设施、信息基础设施才有了巨大变化。有了道路和交通等基础设施的巨大变化,贫困地区的人民才能走出大山,获得发展机会。同时,靠政府帮扶建立起来的产业才有了更大范围的市场,贫困地区的人民,才拥有了平等展示自己的机会。所以,我们有理由坚信,脱贫攻坚“最后一公里”的目标冲刺一定会取得胜利。

      坚持脱贫攻坚的精准施策

      2013年11月,习近平总书记到湖南湘西考察时首次提出了“精准扶贫”重大战略思想。精准扶贫“贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”。“精准”体现在:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。围绕精准扶贫重大战略思想的落实,要求扶贫方式必须做到“一把钥匙开一把锁”。具体来说,要通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批。

      生产和就业是扶贫的通常方式。要实现扶贫地区生产发展,就要破解自然环境不好、缺失工业基础而农产品又难以销售出去的难题。比如,农村地区信息做到全覆盖后,电商可以得到很大发展,农产品销售不再是困扰农村发展的难题。农村生产发展起来了,就业就能相应解决。当然,就业不能只依靠农产品的生产和销售,发展乡村旅游等同样可以拓宽就业渠道。

      易地搬迁安置从根本上解决的是自然环境恶劣问题。一些贫困地区千年的贫困问题源于地理环境。交通不利造成农村人口出行难,农村贫困地区信息闭塞隔断了与外界的联系,思想观念得不到更新,而通过易地搬迁安置,则可以从根本上解决生活生存的自然环境问题。

      生态保护脱贫是国家对生态保护区的原居民给予生态补偿。实践证明,这是行之有效的脱贫方式。保护生态环境是实现人民美好生活的需要,也关系到发展的可持续性。从公平正义角度讲,生态保护区把环境保护好了,就是对社会的重大贡献。为此,对生态保护区的原居民必须给予公平的补偿。

      教育扶贫能够从根本上解决贫困问题。教育不仅能够让社会个体实现观念的变革,更能提高社会个体的生存和竞争能力。教育不仅关系到一个人、一个家庭的前途命运,也关系到一个国家、一个民族的前途命运。从根本意义上讲,教育关系到国家和民族现代化的腾飞。

      低保政策兜底就是对因病因残导致缺失劳动力等的家庭实行政策兜底。低保政策兜底是精准扶贫的必要补充形式。一个社会对弱势群体关爱的程度彰显着社会的文明程度。贫有百样,困有千种。坚持因人因地施策,因贫困原因施策、因贫困类型施策、因贫困需求施策,做到对症下药、靶向治疗,才能真正拔掉穷根、开掘富源。(作者系湖南省委党校副校长、湖南行政学院副院长)

      

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