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特别报道(05)

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长沙发布指导意见进一步优化基础教育集团化办学 从规范办学准入、控制办学规模等方面推动集团化办学规范有序

所有中学托管小学今年起退出集团化管理

      10所 原则上,优质学校应在同一学段开展合作,每所优质学校集团化办学规模应控制在10所左右。

      1所 每所优质学校集团化办学在同一区县(市)限设1所合作学校。各区县(市)教育局不得设立合作学校分校。

      1次 切实落实减负责任,严格控制集团化办学联考,原则上一年内组织统一联合考试不超过1次。

      6年 集团化学校合作时限一般为6年,根据需要可适当延长,延长时间原则上不超过6年。

      长沙晚报全媒体记者 岳霞 实习生 史姝序

      暂停长沙优质学校托管市外中小学(幼儿园)的审批,暂停公办学校托管民办义务教育学校的审批,暂停长郡中学、雅礼中学跨学段合作办学的审批……长沙市教育局近日发布文件《关于进一步优化基础教育集团化办学的指导意见》(以下简称《意见》),这么多“暂停”,并不是长沙为集团化办学按下“暂停键”,而是正如文件标题所言,“进一步优化”。

      2001年11月,长郡中学与麓山国际实验学校合并组建了湖南省第一个基础教育集团。这个当时长沙教育人为实现“好上学”“上好学”的创新之举,在此后的20年间迅速发展,“集团化”快速推进了长沙基础教育的优质化、均衡化。“集团化”20年后的此次优化,也意味着剔除现有弊端,理顺办学机制,进一步推动集团化办学规范有序、科学发展,进而带动长沙基础教育优质均衡发展。

      控制规模

      优质学校集团化办学规模在10所左右

      长沙从2008年启动城区中学对口支援工作,集团化办学不断推进,有效促进了长沙优质教育资源的快速扩充,为推进长沙基础教育优质化、均衡化和城乡一体化发展发挥了重要作用。但在持续推进的过程中,呈现出一所优质学校托管多所学校、高中学校托管小学、基础教育集团超大发展的现象,导致部分优质学校负担过重、资源相对集中等弊端。

      长沙市推出的“暂停”措施,将重点控制集团办学规模。

      长沙市加大集团化办学统筹,提高了合作审批门槛。市直学校集团化办学要经市教育局同意才能商议合作事宜。市直学校间合作办学组建集团由优质学校报市教育局审批。市直学校与本市各区县(市)属公办学校合作办学组建集团的,由合作学校所在地人民政府、优质学校共同报市教育局审批。市直学校与本市民办学校、市外公民办学校以及中外合作办学事项,经市教育局审批同意后报市人民政府审批。

      集团“托拉斯”现象将不复存在,《意见》对集团化办学学段和办学规模都有了具体限定:原则上,优质学校应在同一学段开展合作,每所优质学校集团化办学规模应控制在10所左右。每所优质学校集团化办学在同一区县(市)限设一所合作学校。各区县(市)教育局不得设立合作学校分校。

      长沙市暂停长沙优质学校托管市外中小学(幼儿园)的审批,暂停公办学校托管民办义务教育学校的审批,暂停长郡中学、雅礼中学跨学段合作办学的审批。所有中学托管的小学,从2021年起全部退出集团化管理。切实落实减负责任,严格控制集团化办学联考,原则上一年内组织统一联合考试不超过一次。

      什么是“跨学段合作办学”?针对市民疑惑比较多的问题,长沙市教育局副局长缪雅琴举例解读:比如一所优质中学,它合作办学的学校也必须是中学,高中学校不能托管小学。这也是与“所有中学托管的小学,从2021年起全部退出集团化管理”这条政策精神相一致的。    

      有序退出

      集团化合作时限一般6年,可适当延长

      2008年以来,长沙市在确保办学条件基本均衡的基础上以捆绑发展、委托管理和对口帮扶为主要举措,深入推进集团办学,逐步缩小基础教育城乡、区域和校际之间的差距,努力推动优质教学资源城乡共享,较好地满足了广大学生“上好学”的需求。此次优化,是坚持问题导向,着力解决目前基础教育集团化办学中存在的问题,进一步完善考核评价机制,推动集团化办学规范有序。

      对于目前存在的超大教育集团,如何缩小规模,此次《意见》核心重点是“构建退出机制”。

      集团化合作时限一般为6年,根据需要可适当延长,延长时间原则上不超过6年。各合作学校要在优质学校的带领下,抓住机遇促进发展,不断增强自身造血功能,逐步成长为老百姓认可的优质学校,增加全市优质教育资源总量。通过集团化办学已成长为认可度高、质量优良的学校,鼓励其发挥辐射带动作用组建新的教育集团,不断扩充优质教育资源覆盖面。

      已组建新的教育集团的合作学校,原则上退出原教育集团管理。新组建教育集团其他学校,不得使用原教育集团优质学校品牌冠名,图案、校服及文化标识等。

      合作终止后,集团化办学合作学校应独立办学、自主发展,优质学校不再派出管理干部和骨干教师,不再收取合作办学相关费用。市内公办学校合作终止后可保留集团化管理存续期间校名及文化标识。民办学校及长沙市外学校合作终止后,合作学校不得在任何场合或其他方式再使用集团化管理存续期间的品牌冠名、图案、校服及文化标识等,也不得以任何形式、任何理由使用其品牌组织教师招聘及相关活动。退出集团化管理后,学校间可组织教育教学教研交流研讨活动,做到“退出不退感情,退出不退交流”。

      优质组团

      鼓励质量优良学校组建新的教育集团

      本轮集团化办学的优化,着力加强宏观统筹,致力打造一批新的优质教育组团,引导集团化办学从“几家独大”到“多点多极”,从“大集团”向“小组团”转变。

      对于群众认可度高、质量优良的学校,《意见》指出,将鼓励其组建新的教育集团,发挥辐射带动作用,形成一系列小而精、小而美的“小组团”,扩充优质教育资源的覆盖面。成长优秀的“名校二代”,要成为新的集团“领头羊”。

      长沙市将深入总结现有对口帮扶、捆绑发展、委托管理等集团化办学经验,积极探索多校协同、区域组团、同学段联盟、校联体等办学模式。积极推动区县(市)优质学校集团化办学,推动覆盖小学、幼儿园、中学各学段,覆盖城乡的基础教育集团化办学。

      “控制名校托管规模,我家门口的这所薄弱学校是不是就没有好资源进来了,我要不要给孩子转学或者再买一套好一点的学位房?”1月5日上午,随着控制集团化办学规模消息的发酵,很多家长开始着急了。

      从《意见》可看出,恰恰相反,未来,农村学校和薄弱学校、新建学校将获得更多的优质教育资源。《意见》明确规定“优先将农村学校、薄弱学校、新建学校等纳入集团化管理,城乡一体,全面提升办学质量”。从另一个角度来说,此次对集团化办学的优化,是将成熟的质量优良的学校“脱离”出原集团,为薄弱学校、农村学校、新建校“腾出空间”,促进教育资源布局更加合理,形成基础教育良好的发展态势,推动全市各区县(市)全面创建国家义务教育优质均衡县(市区),整体提升基础教育发展水平。

      相关链接

      集团化办学 长沙现有这些模式

      对口帮扶模式。2006年省示范性高中停办初中后,老百姓认为长沙城区优质初中资源出现短缺现象,城区没有优质初中。长沙运用停办初中的优质资源,让省级示范性中学帮扶公办初级中学。比如:长沙市一中帮扶马王堆中学、市七中,师大附中帮扶岳麓区外国语学校,雅礼中学帮扶稻田中学、建业中学等。

      委托管理模式。在城市扩张的过程中,为避免新建配套学校成为薄弱学校,长沙将所有新建学校委托省示范性中学进行管理。校长由省级示范性中学委派,作为托管学校的执行校长;教师由省级示范性中学调配,统一管理模式。新建学校均为办学条件高配置的学校,通过输出管理经验和提供优秀教师等优质资源,从一开始就成为老百姓心目中的名校。

      捆绑发展模式。为统筹城乡教育发展,促进城乡教育一体化,长沙将农村学校变成城区优质学校的“二校”“三校”。两校所有资源捆绑在一起,如师资调配、课程管理、考核奖惩等,加快农村学校在办学理念、管理水平、教学质量上与城区学校接轨。

      “多校推一”模式。整合多所优质学校教育资源,集聚多所学校力量,助推一所新建学校做大做强形成品牌。周南梅溪湖中学率先施行“多校推一”的全新办学模式,该校集聚了周南中学、长郡中学、麓山国际实验学校等多所名校的优质资源,实施联动发展战略,探索集团化发展新模式。

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