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湖南自贸试验区获批半年多来,长沙经开区形成了以“1+3+5+8+5”为核心的改革创新经验

自贸春潮涌 经开日日新

  •   长沙经开区鸟瞰图。莫湘雄 摄   长沙经开区鸟瞰图。莫湘雄 摄
  •   长沙经开区政务服务中心大厅。蒋炼 摄   长沙经开区政务服务中心大厅。蒋炼 摄
  •   长沙经开区正在实施工程机械二手设备出口新模式。图为山河智能挖掘机生产车间。王志伟 摄   长沙经开区正在实施工程机械二手设备出口新模式。图为山河智能挖掘机生产车间。王志伟 摄
  •   位于长沙经开区管委会附近的自贸区标识。蒋炼 摄   位于长沙经开区管委会附近的自贸区标识。蒋炼 摄

      伍玲 黄姿

      1978年,中国开启了改革开放历史征程,春潮涌动,席卷华夏大地,沿海崛起座座城市,创造出众多改革开放的“中国传奇”。

      2020年,湖湘大地“东风”吹来,开启了建设中国(湖南)自由贸易试验区的新征程,改革开放打开“新窗口”——9月21日,中国(湖南)自由贸易试验区正式获批,3天后,湖南自贸试验区及长沙片区揭牌。

      在这片79.98平方公里的“开放测试区”“改革试验田”上,长沙经开区区块纳入中国(湖南)自由贸易试验区实施范围47.17平方公里,占湖南自贸试验区实施范围的近40%、长沙片区总面积的近60%。肩负起为国家试制度、为地方谋发展的重要使命。

      半年出经验、一年有成果、两年上台阶、三年达目标。

      面对历史新机遇,园区深刻把握“两区”叠加优势,按照省市决策部署,坚持以制度创新为核心,聚焦长沙片区113项改革事项、320条落实举措,以打造全球高端装备制造业基地为己任,以制度赋能、政策授权、服务国际化为总体思路,全力推动园区在自贸试验区改革创新中实现差异化、特色化发展。

      今年4月9日,长沙经开区、长沙县、长沙会展新城高质量建设中国(湖南)自由贸易试验区半年度改革创新经验发布会暨2021年第二次重大项目集中签约活动举行。以“1+3+5+8+5”为核心,长沙经开区在会上集中发布半年度改革创新经验,以及与一批重点项目集中签约。

      半年度成绩单,亮了!

      对标先进一流,长沙经开区立足区块实际,大胆试、大胆闯,激发出区块创新活力,交出了“半年度成绩单”——编制了1个区块产业发展规划、实施了3项制度创新、总结了5项可复制可推广经验、出台了8个政策文件、铺排了5个重大功能性平台……

      一系列的创新举措,正把长沙经开区这片土地踩实踩热。这里,产业项目拔节生长;这里,创新氛围日益浓厚;这里,营商环境日益优厚;这里,正成为湖南自贸试验区“长沙样板”的生动实践!

      敢闯也敢试

      自2013年上海自贸试验区挂牌以来,加上2020年新设的湖南、北京和安徽自贸试验区,我国自贸试验区数量已达21个,由最初的“一枝独秀”发展到如今的“雁阵齐飞”。

      长沙经开区深知,湖南自贸试验区的设立是我国全面深化改革、扩大开放、推进创新的战略高地,不是政策优惠的洼地,也不是开发区的升级版,更不是地方的自留地。自贸试验区作为我国改革开放的试验田,核心任务是制度创新,它首先必须是制度创新试验区。

      此前,18个自贸区已经形成了260多项制度创新成果,面向全国复制推广。

      因此,如何大胆求新,以制度创新破除体制机制障碍,将长沙经开区制度创新经验提升为全省经验,甚至在全国复制推广,成为长沙经开区区块建设最重要的使命。

      肩负之使命,可谓重如千钧!

      创新之力度,可谓创造奇迹!

      短短半年多来,长沙经开区已探索“5G+工业互联网”先导区融合创新机制、工程机械二手设备出口新模式以及知识产权保护数字化确权新模式等3项制度创新。

      据介绍,“5G+工业互联网”先导区融合创新机制是基于园区制造产业雄厚基础,借助“5G+工业互联网”技术,实施以技术指南引导实施方向、政策支持鼓励超前部署、管理细则确保项目质量的推进模式,赋能传统制造业向数字化智能化转型。

      其实,这种新机制早在多年前已初见端倪。长沙经开区以前瞻性的眼光从2017年开始主动性探索,成为全省第一个“吃螃蟹的人”。众所周知,对于“5G+工业互联网”应用拓展来说,拥有丰富场景、多元主体和巨大需求的长沙经开区无疑是一片极佳的试验田。

      2017—2019年,长沙经开区累计拨付约1亿元支持企业开展工业互联网等领域智能化改造,吸引123家企业加入园区工业互联网供给资源池,孕育了三一树根互联、山河智能等一批领先工业互联网平台,初步构建了园区工业互联网发展生态。

      2020年,长沙经开区再次提出投入2亿元以上,支持龙头领先企业实施一批切实好用的5G应用场景,建设一批高水平的标杆项目,带动形成一批高水平的服务商。

      一步先,步步先。

      2020年7月24日,湖南省工信厅批复同意依托长沙经开区设立湖南省“5G+工业互联网”先导区(长沙星沙),成为湖南省首个“5G+工业互联网”先导区。

      手握一副王牌,长沙经开区将开创怎样的未来?

      据介绍,长沙经开区最终将建立4大国家级工业互联网平台,建设6家“5G+工业互联网”标杆工厂,获评全国首个省级“5G+工业互联网”先导区,实现智能制造企业规模工业总产值贡献率超过85%的目标。

      统计数据显示,我国是全球最大的工程机械产销国及最大的工程机械存量市场。目前,我国工程机械保有量约800万台,出口规模却仅约为200亿美元/年。我国二手工程机械出口滞后的原因主要是买卖和产品信息不对称,标准、配套及渠道的缺失。

      近年来,伴随全球经济进入震荡阶段,中国经济面临结构性转型期,中国工程机械行业也正经历“新常态”,国际上许多知名的工程机械制造企业也已把市场销售重心转移到了后市场。

      设备出口需求旺盛,行业交易乱象横生,长沙经开区实施的工程机械二手设备出口新模式正是基于这样的背景应运而生。

      “长沙经开区聚集了三一重工、山河智能等全球知名工程机械企业,工程机械二手设备出口非洲等国业务需求旺盛。我们将通过构建工程机械二手设备质量检测、定价、出口检验等标准,建立便捷报关、报检、核销流程,搭建工程机械二手设备线上线下交易市场,在‘一带一路’国家建立全球售后服务中心和备品备件中心等创新举措,打通工程机械二手设备双循环关键堵点,为工程机械二手设备出口探索着力点和突破口。”长沙经开区自贸办相关负责人表示。

      实施知识产权保护数字化确权新模式最初的动力来自企业诉求。据悉,一项发明专利从申请到授权,需要一到两年,一旦出现信息泄露,将产生知识产权纠纷,企业将面临“举证难”。

      而知识产权保护数字化确权新模式的建立将彻底解决上述问题。长沙经开区将运用“区块链+隐私计算”等新技术建立知识产权保护数字化确权新模式,推动企业知识产权数字化确权,实现企业知识产权创造过程“即传即确权”,通过制定相应规则,赋予企业知识产权及商业秘密唯一对应的数字“身份证”,解决企业研发设计过程中的数字确权和知识产权侵权司法证据举证,为企业保护知识产权提供有益补充。

      “确权时,所有数据将上传至北京、杭州、广州等三家互联网法院,企业再遇知识产权纠纷,只要提供过程数据,即可维护企业自身合法权益。”

      够优才会强

      在用制度创新释放生产活力的同时,长沙经开区也充分发挥先行先试和开放高地优势,以可复制可推广为基本要求,形成一系列系统集成性强、含金量高的创新成果,形成了5项可复制可推广经验。

      一直以来,长沙经开区都以“全力打造‘五零’园区”作为优化营商环境的实施路径。其中,“维护企业零干扰”必不可少的一环就是“规范涉企检查”,让企业避免检查频繁、多头、重复等问题,这一点在自贸试验区高质量发展的过程中也显得尤为重要。

      今年1月1日,长沙经开区、长沙县正式在自贸试验区范围内施行涉企检查“云备案”制度,打造全省首个涉企检查“云备案”平台,依托政策授权、事项整合、结果共享,减少检查频次,杜绝重复检查,实现自贸试验区营商环境再升级。

      “平台采用了区块链技术,信息安全可控;可以实现‘一查一码’,让入企检查流程更规范透明;还可以促进跨部门联合检查,避免重复交叉。”承担平台开发的相关技术人员介绍。

      目前,涉企检查“云备案”平台推广实施分三步走:第一步自贸试验区内实施;第二步从自贸试验区推广至区县全覆盖;第三步由区县向国家、省、市推广。

      而要打造“五零”园区,推动审批改革,优化办事流程,让数据多跑路,群众少跑腿,为企业减负,也是其中重要一环。

      此前,在长沙经开区多达40余项审批权还没有下放到园区,园区事还做不到园区办;上级派驻单位和机关内设部门两套体制,办事标准还不统一;具备审批职能的部门不仅多,而且程序繁杂,据统计,分散在8个部门的审批事项就多达75项,需要盖的章就有20余个,“跑断腿”一点都不夸张;各个部门独立开发的线上审批服务平台多达10余个,没有谁来统一、归口管理,各平台的服务到底好不好?没有人知道,一些平台的内容还跟不上企业的需求,于是,“多头”受理、无人办理的现象屡屡发生……

      这么多问题,从何处下手?真的解决得了么?是跟随其他园区依照葫芦画瓢,还是做园区第一个“吃螃蟹的人”?

      在不断摸索过程中,园区逐步形成了“五改”审批服务新模式——委托改授权,服务不再“往上跑”;派驻改内设,办事不再“两头跑”;多枚改一枚,盖章不再“到处跑”;分散改集成,申报不再“多线跑”;混设改分离,审管不再“一起跑”。

      去年,长沙经开区将市场准入、项目建设、生态环保等领域原分散在8个部门的75项行政许可及关联事项,全部一次划转至行政审批服务局,成为湖南首家实现审批权限全划转的园区。

      回望来时路,这是一场刀刃向内的自我革命,动的是“奶酪”,碰的是利益,长沙经开区敢啃“硬骨头”,是需要坚强的决心、强劲的定力和非凡的魄力,才能“得企所愿”。

      种好梧桐树,引得凤凰栖。营商环境的全面优化提升了长沙经开区的投资吸引力,长沙经开区也围绕五大产业链,聚焦关键核心“卡脖子”技术,聚焦“卡链处”“断链点”开展“硬科技”链式招商,打造链式产业生态圈,提升产业链现代化水平和供应链安全稳定。

      大陆集团中央电子工厂项目位于长沙经开区,由世界500强企业德国大陆集团投资建设,一期投资10亿元人民币,项目建设内容包括生产汽车电子控制模块、器件,车载电子系统、电子组合仪表、汽车中控面板、车载多媒体、车身及安全控制模块、车门控制系统、汽车用混合集成电路以及销售本公司自产产品及服务。

      该项目的落地,填补了长沙乃至湖南汽车关键零部件本地生产的空白,为长沙经开区打造千亿级汽车产业集群增添了强劲动力,有利于进一步完善长沙汽车产业链,提高汽车产业综合竞争力。

      笔者了解到,诺玛液压主要生产具有自主知识产权的电液伺服阀、电液比例阀、负载敏感比例多路阀及伺服比例插装阀四大系列产品,具备了替代美国、德国、日本等被国外垄断的同类产品的产品性能及技术参数,是国内液压行业唯一一家将高端伺服比例阀相继配套在重大装备主机领域的民营企业,也是国内行业第一家解决了中国行走机械(工程机械、农业机械)电比例控制技术、成功实现主机配套的企业,属于工程机械核心零部件供应商。

      此次落户长沙,诺玛液压将在长沙选址建设高端化、智能化的工程机械液压伺服阀、比例阀等关键零部件研发、生产基地。届时,将有效提升园区工程机械产业核心部件本地配套水平,填补湖南工程机械产业链液压组件中电液伺服阀、电液比例阀、负载敏感比例多路阀及伺服比例插装阀等核心部件本地生产的空白。

      攻薪更攻心

      无论是园区制度创新的初衷,还是硬科技发展的动力,企业和企业家都是当之无愧的主角。

      除了打造优越的政务服务,以超历史、超同行、超其他城市的“优惠政策包”吸引企业和企业家安家长沙经开区,也必不可少。

      湖南自贸试验区获批以来,长沙经开区已陆续出台了8个政策文件,涉及人才、金融、科技、产业、总部经济、数字经济等多方面,并安排年度财政预算资金6亿元,加速各类高端要素集聚发展。

      4月,长沙经开区出台《关于加快湖南自贸试验区建设支持国际先进制造业总部经济中心市场主体发展的若干措施》(以下简称《若干措施》),力争通过3年的努力,总部经济发展的政策体系和产业体系更趋完善,总部经济对地方经济贡献占比超过15%,形成集聚效益明显、特色鲜明的总部经济发展格局。

      其中,新引进的“三类500强”企业及国内100强、国际细分领域50强企业、境内外主板上市公司,经认定后,按照企业当年度实缴注册资金的3.5%,给予不超过5000万元一次性奖励。

      “我们这个政策有三个特点:聚焦先进制造业、奖励门槛低、奖励金额高。”长沙经开区有关负责人表示,凡是2021年9月21日及以后,只要落户在长沙经开区十大总部型示范楼宇且为先进制造业总部型企业,都可以享受该政策奖励。

      随着一批批关键核心技术项目和一家家总部型企业落地长沙经开区,越来越多的人才将从五湖四海回湘创业工作,留住他们,就留住了未来。

      2020年12月31日,长沙经开区出台《关于推进国际人才港建设加快人才集聚发展的若干措施》,主要包括加快海外人才引进、促进国内人才集聚、提升人力资源服务三大方面共14条举措,打造自贸区人才高地。

      十余条举措,条条可见真心,可见长沙经开区留住人才、爱护人才、尊重人才的求才姿态。

      简而言之,就是“攻薪更攻心”。

      为了能让海内外人才来到长沙经开区安心创业工作,没有后顾之忧,该政策提出,新引进的人才可免费入住长沙经开区人才公寓、国际人才社区,或享受最高补贴5000元/月的租金补贴;认定为高层次人才的,给予8万元—200万元不等的购房补贴。

      更重要的是,高层次人才子女就读区县范围内民办学校或国际学校,给予最高9万元/人的学费补助。

      这一切政策都在向外宣示着长沙经开区的初心:让企业家投资放心、创业安心、发展顺心、生活开心。

      浩荡东风鼓春潮,半年经验亮点多。

      我们有理由相信,随着长沙经开区越来越多的制度创新、发展经验被复制推广,园区的经济动能将进一步增强,一个更加开放、更富活力、更具魅力的长沙经开区将展现在世人面前,为长沙当好实施“三高四新”战略领头雁贡献自己的力量,以优异成绩向建党100周年献礼。

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