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强化督查,推进强省会战略落地落实(奋进新征程 谱写新篇章·学习贯彻省党代会精神、切实推进强省会战略实施大家谈)

      李扬

      实施强省会战略重在落地落实,要进一步深入学习领会习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神,按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排,全面系统落实“三高四新”战略定位和使命任务。

      省第十二次党代会提出的实施强省会战略,不仅是对长沙发展的巨大支持,为长沙发展赋予新使命,注入强动能,推动长沙实现新一轮跨越发展,更是对全省发展蓝图的科学谋划和系统施策,为有效提升长株潭都市圈辐射带动作用,以高站位、高姿态、高标准、高水平布局省市“一盘棋”发展,科学统筹抓好疫情防控和经济社会高质量发展,更好更深更实助力以强省会带动强全省铺排布局提供理论依据和实践抓手。

      全面提振长沙作为省会城市的发展潜能与核心竞争力,不仅要在能级匹配度上构建城市发展新格局,建立责权统一的新体制,更要切实加强政府督查工作对各项工作的系统推进和落实力度,从战略、全局、实践高度做好谋划、统筹、落实工作。笔者认为,将强省会战略落地落实,既要站高谋远,更要真抓实干,以加强督查督导推进强省会战略实施,首先要从以下两个方面进行系统把握。

      以督查工作赋能理念先行

      坚持系统思维。系统思维方式的核心是整体性原则,只有坚持系统思维,将原则性和灵活性有机结合,着眼全局,才能抓住整体、抓住要害,不失原则地采取灵活有效的方法统筹开展各项工作。实施强省会战略是省委、省政府的重大战略部署、重要政治任务,必须从理念层面深刻认识,以全面、科学的视角深入分析;从思维层面深度谋划,以系统、整体的维度铺排和实施,将实施强省会战略作为主线贯穿工作始终。以政府督查思维赋能理念先行,就是要将实施强省会战略融入督查工作全过程,时刻牢记主体职责和使命担当,将系统思维制度化、规范化、程序化、法治化。以系统思维推动“强省会思维”贯彻到督查立项、方案制定、开展督查、问题核查、作出结论、成果运用的全过程。用全面、发展、系统的理念开展督查,统筹谋划党委、政府全局工作的部署、铺排、实施、反馈,将工作的点面结合、条块融合,有效解决“最初一公里”难开展,“最后一公里”难落实问题。

      坚持整体协同。协同发展就是要协调两个或两个以上的不同资源或个体,协作一致完成同一目标,达到共同发展的双赢效果。以督查工作推进强省会战略实施,要协调各方力量,统筹省市政策衔接,强化全省“一盘棋”协同步调,促推全省协同,实现共赢发展。要发挥好督查工作的协同作用。政府督查工作所涉及内容,单凭某一层级、某一部门“一己之力”单打独斗,难以形成合力,要坚持整体协同、统筹发展,构建从中央到地方,省市县三级督查工作系统平台,形成“纵向到底、横向到边”大督查格局。提升党委的督查机构、纪检监察部门、政府部门、相关单位的紧密协同,实现工作协同发力。要有效发挥同级督查部门间的协同,又要发挥好交叉部门间的协作,以强省会战略实施带动实现各地、各部门的协同发力、共同强化。

      坚持开放共享。督查工作要坚持公开透明,开门办督查,要邀请人大代表、政协委员、政府参事、专家学者等相关群体参加进来,使工作开展既有理论支撑、系统归纳、总结提升,又具实践经验、现实启示、操作路径。将督查工作依法依规公之于众,以督查成效惠及于民。要以开放促共享,以成果共享、经验共享抓好工作落地落实。一方面以长沙“领头雁”精神和作用,提振自身发展潜能和对外辐射能力,带动各地体制机制开放、共享、创新发展;另一方面发挥资源区位优势互补互促,不断学习各地先进工作经验,弥补短板,激发各方共振合力,共促全省开放共享高质量发展格局日臻完善。

      坚持开拓创新。以督查工作开拓发展,助力创新发展格局形成。健全督查工作制度,强化日常跟踪督导。重点督查每轮一次,集中督查半年一次,日常督查长期坚持,提级督查次数随机。完善体制机制,加大要素保障。做好督查工作各相关部门、要素的协调发展,激活要素活力,避免政策实施简单“一刀切”,保证督查督导持续、健康发展。吸纳各方经验,发挥典型示范带动作用。从湖南省政府督查室“四个一”督查工作创新可知,一支队伍强基础、一项机制激动力、一次行动促落实、一个平台提效能的经验探索,为督查工作理论提升、实践创新拓展了新路径。将督查与服务并重,推进专项、常项督查督办齐头并进。不以“旁观者”姿态一味催办,而要以“当事人”角度换位思考,探索“沉浸式”督查督导模式,注重发现问题,更要持续关注解决问题,健全反馈机制,提高督查工作服务经济社会发展的水平。

      以督查工作强化政令畅通

      时刻秉持依法依规的重要前提。督查工作要明确职责边界、行政程序、工作模式、工作流程,实现政府督查工作的机构职能、权限、程序和责任的法定化。依法依规、合法合规开展督查,确保督查工作在有法可依、有章可循的前提下开展,做到“法无授权不可为”,切实保障督查主体、对象、程序的权益和利益。在明晰政策法规边界,依法依规基础上,还要善于激发督查主体潜质,激活相关主体潜能。依法依规将督查工作具体任务再分解、再分工,以再分解保证工作细致到位,以再分工确保职责精准到人。在分解分工中,明晰重点工作,将实施路径再完善,以保证重点工作按质按量按期完成。将强省会战略实施的总体要求、目标任务等主要内容,对接具体制度框架、政策法规,明确分工主体、精确落实到人,将重点工作量化、细化、流程化,推进工作有序开展,确保工作成果、成效有效反馈。结合省情、市情主动作为,探索制定政府督查工作助推强省会战略实施的相关制度框架、政策法规,积极为工作开展提供政策法律依据。

      始终坚持实事求是的基本原则。实事求是开展督查,助推强省会战略实施,要从实践高度着眼省情、市情,量体裁衣,量力而行,保证工作推力的持续稳定,更要富于前瞻谋划,因势利导,激发自身潜能,开拓创新工作局面。在督查中,将“督”和“查”有机结合,将实事求是原则全方位、全过程、全覆盖到发现问题、提出对策、解决问题、成果反馈、成果运用的全过程、全环节,保证督查工作公开公正透明,督查结果真实可靠有效,结果运用科学务实高效。要提高站位抓督查,有效坚持真督实查,切实发挥好督查督办在强省会战略实施中的“助推器”作用。要精准精细切实有效推进各项工作落地落实,建立健全督查工作清单化,明晰重点工作,以项目制、责任制,抓实抓细工作内容。要积极主动作为,勇于担当负责,时刻保持斗争精神,敢于直面风险挑战,敢于正视疑难杂症,以阶段性成效助力督查督导工作。

      持续推进督查成果的落地落实。以督查工作助推强省会战略实施,重在具体政策的落地落实。督查成果的运用是督查工作阶段性体现,是督查工作落地落实生动展现,更是政府督查严肃性、权威性的有力彰显。2017年以来,长沙在国务院和省政府督查激励中连续5年排名前列,在2020年获国务院督查激励事项全国省会城市排名第一的成绩,体现出督查工作的落地生根。以督查工作推进工作贯彻落实,要营造浓厚氛围。以督查工作压实领导责任,紧盯“关键少数”,在推动“领导抓”和“抓领导”同步发力中,确保件件工作有着落、个个事情有回音,以督查督导压实领导干部主要职责。加强督查督导,形成强大合力。通过全方位督查督办工作推进落实,强化相关部门、单位执行领导决策,改进工作作风,优化推进工作的能力。将督查结果运用于实践,将党委政府的政策深入贯彻落实到位,强化督查工作的权威性,对于解决人民群众身边急难愁盼的问题,提升党委、政府公信力,衡量一个地方、部门和领导干部的工作能力、业绩和实效,检验干部队伍的政治品格和综合素质具有重要意义。(作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙市基地特约研究员、中共长沙市委党校副教授)

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