杨振闻
高质量发展是“强省会”战略的题中之义，并被写入《中共湖南省委 湖南省人民政府关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》）的标题之中。为深入贯彻省委部署、切实担当主体责任，奋力实施强省会战略，长沙市委日前作出《中共长沙市委关于奋力实施“强省会”战略全面推进高质量发展的决定》（以下简称《决定》）。《决定》的标题中，同样包含了“高质量发展”这一关键词。何谓高质量发展？习近平总书记强调：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路，共享成为根本目的的发展。”因此，完整、准确、全面贯彻新发展理念，是贯彻“强省会”战略的必然要求。
一、创新是实施“强省会”战略的第一动力
习近平总书记指出，“我们必须把创新作为引领发展的第一动力”。因此，实施“强省会”战略，必须把创新摆在战略全局的突出位置。
首先，必须高度重视科技创新。实施“强省会”战略，科技创新是必须下好的先手棋。新一轮科技革命，意味着更激烈的科技竞争。科技创新上不去，就无法实现发展动能由要素驱动向创新驱动的转变。长沙要赢得未来，必须赢得科技创新。推进“强省会”战略，是有具体目标任务的：创建国家中心城市；打造三个高地引领区；建设宜居宜业宜游的幸福城市；引领长株潭都市圈和全省各市州协同发展。这其中每一个目标任务的实现，都离不开科技创新。
其次，必须扎实推进创新引领工程。在《意见》提出的10大“重点工程”中，“创新引领工程”排名非常靠前（第2位）。《决定》积极贯彻省委省政府部署，提出一系列可操作性强的具体要求，包括：持续深化长株潭国家自主创新示范区、“科创中国”试点城市建设，大力创建国家医学中心，扎实推进“三区两山两中心”；建立先进技术研究院，争取国家在长沙布局重大科技基础设施；推进国家产教融合试点；设立区域性技术产权交易市场，等等。长沙市委、市政府制定的《关于贯彻落实强省会战略的行动方案（2022—2026年）》（以下简称《行动方案》），则进一步把市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委等多家单位，明确列为“创新引领专项行动”的责任单位。
再次，必须树立“人才是第一资源”的观念。创新发展离不开人才支撑，“强省会”战略离不开人才保障。当前，长沙创新能力已经跃居国家创新型城市第8位。但与先进城市相比，长沙创新活力仍有待加强、创新潜力有待发掘。继“长沙人才政策22条”“乡村振兴人才8条”“湖南自贸区长沙片区人才政策45条”之后，长沙市委于近日推出“升级版45条”的人才政策指南，即《长沙市争创国家吸引集聚人才平台若干政策（试行）》，从全球招揽顶尖英才、创新树培产业帅才等7个方面，提出45个具体政策。《行动方案》则进一步把市委组织部（人才办）、市人力资源社会保障局、市科技局等多家单位，明确为“人才强市专项行动”责任单位。
二、协调是实施“强省会”战略的题中要义
协调发展是要着力解决发展中的不平衡问题。城乡、区域、行业等方面发展不协调，是我国一个长期存在的问题，也是湖南发展面临的一个现实问题。实施“强省会”战略，不是要造成新的不平衡不协调问题，恰恰相反，协调是实施“强省会”战略的题中之义。
首先，从国之大者来讲，实施“强省会”战略是贯彻协调发展理念、服务国家战略的具体体现。中央提出的“中部崛起”和“长江经济带”战略，着眼解决东中西部发展不平衡、区域经济发展不协调的问题。《建议》明确提出，“实施强省会战略是省第十二次党代会作出的重大决策部署，是湖南在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当的重点举措，是深入实施区域协同发展战略引领全省高质量发展的重要抓手”。这一段话既言简意赅，又充分彰显了实施“强省会”战略在国家发展战略中的使命担当。
其次，从省之大计来讲，实施“强省会”战略是贯彻协调发展理念、促进全省协调发展的必然选择。从名称上看，战略名为“强省会”，就已经清楚表明，省委省政府是从全省发展大计、从省会城市应有担当的维度，来谋划“强省会”战略的。但一些地方的少数干部群众仍抱有一种平均主义的错误思维，想当然地认为，强省会必然会削弱省内其他城市的发展能力。事实上，省会城市如果不强起来，省内周边城市并不会因此而变强。就相邻省份来说，广州、深圳、武汉等大城市，对湖南劳动力就具有强大吸引力。为此，实施“强省会”战略，就是要支持长沙市高质量发展，使其更好肩负起省会城市的责任使命，更好发挥辐射带动作用。《意见》中“引领长株潭都市圈和全省各市州协同发展”的要求，就充分说明，“强省会”的目的在于“强全省”。长沙作为省会城市，强起来是底线要求，省会强才能全省强。从更高的格局来讲，更强的长沙，才能让更远处的人们看得见湖南，才能让四面八方的更好资源流向湖南，更好地向各方借力来建设现代化的新湖南。
三、绿色是实施“强省会”战略的责任担当
绿色发展是要着力解决人与自然之间的矛盾。生态文明是千年大计。习近平总书记一直十分关注湖南的生态文明建设。早在2011年3月，习近平同志就来到株洲湘江风光带，考察湘江综合治理工程；来到长沙橘子洲，了解“两型社会”建设在湖南的新进展。2018年4月，习近平总书记来到岳阳，叮嘱湖南做好长江保护和修复工作，守护好一江碧水。实施“强省会”战略，必须全面贯彻习近平对湖南生态工作的指示精神，坚持绿色发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力推进美丽湖南建设。
《行动方案》将“强省会”战略中生态文明建设的相关要求，转化为五大绿色低碳行动：一是推进“双碳”试点示范；二是建立生态监测网络；三是开展国家国土绿化试点示范；四是深入打好蓝天、碧水、净土保卫战；五是深化市容环境常态化精细化管理。每一条行动方案又都有具体细化要求，比如，其中的第四条，就将行动要求细化如下：加强“一江六河一湖”流域综合治理，推进湘江保护和治理一号工程。加强水、大气、土壤、固体废物、噪声污染防治和突出生态环境问题整改。到2026年，空气质量优良率和地表水环境质量均优于省级考核标准，绿色交通出行比例超过75%，在“近零碳排放示范区”建设中走在前列，不断提升人民群众对生态环境的获得感满意度。为加大执行力度，《行动方案》进一步把市生态环境局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局等多家单位，明确为“绿色低碳专项行动”责任单位。
四、开放是实施“强省会”战略的必然选择
开放发展是要着力解决发展内外联动问题。习近平总书记指出：“现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和内外联动性。”2020年9月，习近平总书记在湖南考察时，明确提出湖南要着力打造“内陆地区改革开放高地”的指示要求。实施“强省会”战略，必须坚持开放发展，在新发展格局中展现新担当。
湖南是一个内陆省份，更需坚持开放发展来增强发展的活力。同时，湖南省特别是长沙市还有自身独特的区位优势，有利于推进开放发展。长沙地处长三角、珠三角和成渝等经济圈中心位置，处于长江中游城市群中心，是长江经济带重要节点城市，还是“一带一部”首位城市，水、陆、空交通路网发达，对外开放有其自身优势。“强省会”战略的实施，必须把握好自身独特优势，顺应全球化浪潮，坚持开放发展，更高层次更加主动参与国际竞争合作。环顾全球发达城市，有一个十分明显的共同特征，就是国际化程度非常高、全球影响力大。相比国内一线城市以及全球发达城市，长沙对外开放的广度和深度都有待进一步提升，经济外向度还有明显差距，外事活动和对外交往有待进一步拓展和深化。《意见》明确提出，需要持续增强长沙“区域引领力、全国竞争力、全球影响力”。为此，必须坚持开放发展，放眼全球，深度融入世界城市体系，提升全球资源配置能力，加快建设对接西部陆海经济往来双向通道，加快把长沙打造成具有国际影响力的现代化城市。
五、共享是实施“强省会”战略的归宿所在
“治天下也，必先公，公则天下平矣。”我国是社会主义国家，共享发展是社会主义本质要求。习近平总书记强调：“我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。实施“强省会”战略的出发点和归宿点，就是要坚持以人民为中心，实现共享发展。
省第十二次党代会报告，既充分肯定了省第十一次党代会以来在各方面取得的成绩，也阐述了湖南在发展中还存在一些短板不足，包括“发展不平衡不充分问题较为明显”“民生和安全稳定工作还有不少短板弱项”，等等。解决这些与老百姓生活息息相关的问题，必须贯彻共享发展理念。作为省会城市的长沙，有责任在推动共享发展上走在前列，要以长沙的高质量发展，引领长株潭都市圈和全省各市州协同发展，切实发挥好“强辐射带动”作用，为建设幸福新湖南作出应有贡献。
《意见》对实现共享发展提出明确要求，包括“建设宜居宜业宜游的幸福城市”的总要求，“逐步实现全生命周期公共服务优质共享，推进民生福祉显著改善，不断提高居民幸福指数”的共享发展具体内容，以及“到2026年，长沙市城乡居民人均可支配收入达到8万元”的民生发展具体目标，等等。长沙作为省会城市，具有率先实现共享发展的基础和条件，但也存在主城区和其他地区的发展差距问题、城乡居民收入差距拉大等现实问题。《行动方案》提出了解决问题的具体行动要求，包括“基本公共服务均等化水平明显提高”“系统化就业创业促进体系更加完善”“居民收入增长和经济增长同步”等。《意见》及《行动方案》的相关要求，都是共享发展在“强省会”战略中的行动指南。
总而言之，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系发展全局的深刻变革，是实施“强省会”战略的必然要求，是长沙实现高质量发展，努力在全省发展大局中展现更大省会作为、贡献更强省会力量的行动指针。（作者系湖南省委党校哲学教研部教授）
