孟庆莲
湖南省第十二次党代会提出，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，优化“一核两副三带四区”区域经济格局，抓好长株潭都市圈建设，推进长株潭一体化发展。长株潭都市圈以全省1/7的面积、25%的人口，创造了42%的经济总量、53%的财政收入，其带动作用、集聚效应凸显。“十四五”期间，应着力打造长株潭都市圈协同发展新格局，发挥湖南全面落实“三高四新”战略定位和使命任务重要载体的优势和作用，推进区域协调高质量发展。具体应从以下几点着力：
以科学规划引领一体化。长株潭一体化必须规划先行，科学统筹编制长株潭都市圈发展规划，实现都市圈规划空间、规划时限、规划目标和规划内容的全方位对接，在城乡融合发展、产业经济、基础设施建设、公共服务设施空间布局上实现有序对接、建设同步、资源共享。强化在重大政策制定、重大改革实施、重大项目布局上的协调和共建，逐步完善长株潭多领域多层次合作机制，逐步建立都市圈共享协同发展机制和平台，打造与中心城市间产业协调发展机制，重构城乡优势资源要素，完善人才、技术、数据市场，促进资金流、人才流、信息流、物流等生产要素交流与集聚，强化中心城市对周边乡村的辐射带动作用。
交通网络支撑一体化。加快构建长株潭现代都市圈的立体交通设施系统，加快基础设施互联互通，打通市际交界处“断头路”“瓶颈路”，建成“半小时通勤圈”和“半小时经济圈”。建设方便高效交通枢纽，推进长株潭国家物流枢纽的共建共享，加快形成快速交通、轨道交通、公共交通、慢行、步行等多样化交通媒介有机组合的立体综合交通系统。加快中心城市与外围地区的内部关联，实现都市圈交通硬件设施的统一建设，优化都市圈交通系统网络，缓解交通拥堵。完善绿色出行的基础设施和服务，提高市民出行效率。通过构建更加便捷高效的公路网、水运网、物流网，提高多样化交通的便利性，共建 “轨道上的长株潭”。
产业协同助推一体化。要合力谋划打造一批世界级、国家级先进制造业产业集群，谋划建设一批具有核心竞争力的科创体系。长株潭三地主导产业不同，要做强做优主导产业，发挥三地产业互补协同、错位竞争的优势，明确产业功能划分，优化布局聚合力，实现都市圈产业链、供应链、创新链、人才链、资金链协同发力和深度融合，突出三地间的产业补链、强链、延链功能，形成产业聚集和规模效应。聚焦高端产业和产业高端环节，大力引进高新技术产业、数字经济新产业、新业态和新模式，形成产业聚集和规模效应，着力打造完整的都市圈现代化产业链生态体系。激发企业创新动力，提升创新协同程度，发展和引进多种科技创新发展新模式，加快产学研一体化建设，吸引高素质人才流入，提高创新创业生态功能。创新优化政策环境，发挥“产业+区位+机制”多元竞争优势，合力打造公共性、平台性产业配套设施，打造产业信息共享平台，降低交易成本，将长株潭打造成为产业集聚、人才汇聚、创新发展的新高地。
公共服务共享提升一体化。加快推进以人为核心的新型城镇化，聚焦人民对美好生活的向往，着力解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，增进民生福祉。统一和有效衔接长株潭基本公共服务体系，推进教育、医疗、社保、养老、就业、户籍等公共服务一体化建设，提升基本公共服务保障水平，推动公共服务共建共享，合力建设幸福长株潭。推进公共资源配置均等化建设，加快实施民生项目建设，深化义务教育双减改革，推动长株潭教育均衡、多样、创新、提质发展。推动中心城市优质医疗资源的扩容和区域均衡分布，推动国家区域医疗中心建设。进一步健全资源要素优化配置、共建共享、流转顺畅、协作管理机制，合力建设现代化的“智慧都市圈”，让优质资源为更多人民群众共享。
城乡融合发展夯实一体化。统筹城乡融合发展，加快长株潭都市圈中心城市资本、技术、人才下乡进程，畅通城乡要素流动渠道，实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置，推进城乡公共资源普惠共享，缩小城乡差距。持续推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，推动政府公共资源人均投入量向都市圈外围农村倾斜，补齐农村基础设施短板。大力发展农村特色产业，规范合作社建设和管理，做好“农业+”“传统产业+”文章，积极搭建电商平台，打造绿色有机产品，提高产品附加值，延伸产业链。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，完善农村社会保障制度，加快农业转移人口市民化。政策引导城市人才向农村流动，健全农村金融服务体系，鼓励和引导城市人才回乡创业兴业。加强中心镇和特色小镇建设，充分发挥其“承”中心城市、“启”农村腹地功能作用，形成以城带乡、乡村振兴、城乡融合发展的新格局。（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙市基地特约研究员，中共长沙市委党校公共管理教研部副主任、副教授）
