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着力破解“一把手”监督和同级监督难题(知行录)

      刘重

      今年以来,长沙县纪委监委紧紧围绕中央、省委、市委、县委重大决策部署,坚决贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》、湖南省委《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》和湖南省纪委监委《全省纪检监察机关加强“一把手”监督“十必严”》要求,以问题为导向,探究权力运行规律,建立制约和监督机制,着力破解“一把手”监督和同级监督难题。

      创新监督的内容、载体和方式

      长沙县纪委监委创新监督内容体现在五个方面。一是县委将“建立破解对‘一把手’监督和同级监督难题的机制”纳入深化改革重大事项之一,县委书记抓部署、抓落实。二是做到“四个责任”贯通协同。首次将纪委监督责任纳入《落实全面从严治党主体责任及加强对“一把手”和领导班子监督工作清单》,建立“四个责任”贯通协同的清单制度。三是建立线索反馈交流机制。县纪委监委班子成员定期向联系单位“一把手”反馈交流其所管辖区域内发生的违纪违法问题和信访举报情况。四是建立纪检监察巡视巡察联动机制。畅通纪检监察机关与巡视巡察机构日常沟通协调渠道,提高对“一把手”监督的针对性、有效性。县委书记对巡察事前全面部署、事中中期走访、事后督促整改,提升了巡察的权威性、震慑力和推动力。五是加强机关纪委规范化建设。率先在全市出台《机关纪委工作规范(试行)》,指导机关纪委履行监督检查和监督执纪问责职责,促进党委(党组)主体责任的落实。

      与此同时,大力创新监督载体。一是建立数字清廉档案系统,实现廉政风险动态管理。二是充分运用民主(组织)生活会、述责述廉等会议,推动各级党委(党组)健全议事决策规则,实现权力“阳光”运行。三是建立“互联网+大数据+监督”机制,实现监督“科技”赋能。

      在创新监督方式上,长沙县纪委监委从四个方面发力。一是精准开展“廉政画像”,动态、全面掌握廉政建设情况,为县委考核和选拔使用干部提供参考。二是定期分析政治生态,对单位和“一把手”进行“政治体检”,为县委全面掌握全县政治生态情况提供参考。三是定期分析信访举报形势,每季度形成报告,对反映的问题提出有针对性的处置意见。四是定期分析问题线索和案件查办情况,推进党委(党组)落实全面从严治党主体责任和“一把手”第一责任人责任。五是定期开展监督专题报告,每年向县委和上级纪检监察机关作出一次“一把手”和领导班子监督专题报告。

      从严监督执纪是确保监督到位的前提,长沙县纪委监委从五个方面着手。一是严肃组织生活,通过参加各单位民主生活会,督促“一把手”和领导班子带头开展自我检视,深入查找存在的突出问题,深刻剖析原因并督促及时整改。二是严格廉政审查,注重运用好监督执纪“四种形态”处置结果,科学精准对“一把手”职务调整(含晋升)出具廉政意见回复,把好干部提拔“入口”关。三是严肃责任落实,对审计和巡视巡察反馈的问题重点关注,重点督办,压实主体责任,督促整改落实到位。四是严格监督检查,通过点穴式、机动式、专项监督检查或者审计巡察,加强对“一把手”用权的监督。五是从严线索处置,对反映“一把手”和领导班子的问题线索,加快办理,从严处置。

      存在的普遍问题和应对办法

      在各级纪委监委的日常监督工作中,普遍存在以下困难和问题。(一)“一把手”不愿接受监督。从近年来查处的部分“一把手”违纪违法案件来看,部分“一把手”存在滥权、越权或者擅权等问题,官僚主义、特权思想、封建家长制作风不同程度存在,不愿主动接受监督。(二)同级班子不便监督。有的班子成员虽然守好了自己的“责任田”,但对分管以外的工作和“一把手”的工作存在“提意见没用,还得罪人”的顾虑;有的怕“不同”意见提多了会被“报复”,不敢监督。(三)一般干部不敢监督。部分单位党委(党组)“三重一大”等决策事项不透明,一般同志对单位和“一把手”的“事”知之甚少,监督无从下手,不敢监督也难以监督。(四)监督机制不完善。从监督检查、审查调查和受理信访举报情况看,部分“一把手”在选人用人、大宗采购、招投标和工程建设等重点领域违纪违法的问题仍有发生,监督机制还有待完善。

      针对普遍存在的这些问题,长沙县纪委监委协助党委深化全面从严治党,注重标本兼治,强化对权力运行的制约和监督,着力从几个方面破解难题。

      (一)谈心谈话常态化。强化政治引领,突出政治监督,实现廉政谈话、提醒谈话常态化。县委书记带头对常委班子成员和各单位“一把手”开展经常性谈心谈话,使其筑牢廉洁用权、廉洁从政思想防线。全面建立上级“一把手”与下级“一把手”谈,“一把手”与领导班子谈,分管领导与相关部门负责人和重点岗位工作人员谈的体制机制。

      (二)日常监督精细化。构建“一把手”和领导班子权力运行图,建立权力清单和负面清单,严格执行民主集中制原则,加大违规决策的责任追究力度。探索建立“一把手”配偶、子女及其配偶从业信息数据库。

      (三)廉政课堂动态化。开展清廉星沙和清廉文化建设,通过警示教育基地、爱国主义教育基地、星沙讲坛等载体和平台,解读典型案例和宣讲廉洁故事,丰富廉政课堂内容和形式,强化警示教育的震慑效应,筑牢“三不腐”的政治自觉和行动自觉。

      (四)廉政家访协议化。通过清廉家庭建设带动良好家风的形成,探索开展定期家电家访,加强“一把手”和领导班子“八小时以外”的监督,与家属签订《领导干部清廉建设共建共管协议书》,形成“单位+家庭”的闭环监督机制,让好家风助力严作风和廉作风。

      (作者系长沙县委常委、县纪委书记、县监委主任)

      

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