长沙晚报12月29日讯（全媒体记者 彭玮蔚）29日，市十六届人大二次会议举行第二次全体会议。文树勋受市十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告。
2022年的工作回顾
2022年是极具考验、极不平凡的一年，也是市十六届人大及其常委会依法履职的开局之年。
市人大常委会全年共审议通过地方性法规2件，修改3件；作出决议决定3项，听取审议专项工作报告17件；检查4部法律法规实施情况；开展集中视察4次、专题询问2次、工作评议1项；任免国家机关工作人员169人次。以“闯、创、干”的精气神迈出新步伐，实现了本届工作的良好开局。
坚持党的领导，坚定政治方向
持续完善第一议题、主要领导讲党课和全员大学习机制，开办专题读书班，开展党组理论学习中心组学习12次、常委会专题讲座6次，着力强化思想政治引领。
常委会主任会议成员带头下沉疫情防控、乡村振兴一线，联点工程机械等6条产业链、绿心中央公园等12个重大项目和产业项目、17家民营企业和商会，点对点高效督导、常态化纾难解困。
依法作出保障和促进实施“强省会”战略的决定，创新开展“法治护航强省会”三年行动。开展我市与鹿儿岛市缔结友好城市40周年线上活动，会见长沙澳门联谊会考察团，促进两地经贸交流。
认真履行人事任免权，确保党委人事意图圆满实现。严格执行重大事项请示报告制度，专门制定应当向市委请示报告的具体事项清单，全年向市委请示报告重要会议、重要立法、重要工作、重大事项15次，对市委批示逐项抓好落实。
坚定发展全过程人民民主
提高基层立法联系点运行质效。建好国家、省、市三级10个基层立法联系点，健全组织领导、机制运行、意见征集等全链条工作制度。中央电视台大型纪录片《征程》以《民声的回响》为题，深度推介长沙基层立法联系点工作,推动长沙民主实践经验走向全国。报送群众对立法法、妇女权益保障法等5部法律草案的建议145条，为国家立法贡献“长沙智慧”。围绕全市民事强制执行工作和红色资源利用有关情况开展立法调研，向全国人大常委会法工委提交调研报告和立法建议，获高度肯定。向全国人大常委会法工委报告我市全国首份“家庭教育令”，推介贯彻实施家庭教育促进法的“长沙经验”。依托市人大8家立法联系点，围绕地方立法听取群众意见60余次，整理意见301条、采纳32条。
扩大人民群众有序政治参与。向社会公开征集立法建议项目、监督议题，把反映强烈的城市治理、油烟污染等列为立法规划项目，将教育“双减”、居家养老、营商环境等作为监督工作内容。在先进制造业发展情况专项评议中，常委会工作调查组向企业、群众发放调查问卷1007份，收集意见610条。在工业企业“入规升高”、优化法治营商环境2场专题询问会上，35万余人次观看网络直播，积极参与讨论、提出建议300余条。
稳步推进民生实事票决制。在全市74个乡镇全覆盖推行、全链条跟踪监督，今年共票决民生实事152件，完成资金投入8.01亿元，切实解决一批群众急难愁盼问题。
坚持立良法、保善治
推进重点领域立法。制定《长沙市平安建设条例》，固化长沙社会治理的经验。制定《长沙市轨道交通条例》，促进项目建设和运营管理规范化。修改《长沙市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》，首次单独明确幼儿园千人指标为40—45名，以法治破解“入学难”，走在全国省会城市前列。开展湖南湘江新区、自贸区法治化建设、知识产权保护、居民自建房等立法调研。
发挥人大主导作用。围绕全市重点领域、新兴领域，制定立法规划和年度立法计划，确定停车场建设管理、公共数据、数字经济等31个立法规划项目。建立人大专委会全过程参与立法工作机制，专委会全年参与项目调研、草案修改、集中审议35次。全面推行立法工作专班制度、法规出台新闻发布制度，召开法规发布会2次，回应涉立法热点问题11个。率先全省成立立法研究中心，开展《岳麓山风景名胜区保护条例》立法后评估。以交通一体化、平安建设为重点，深化长株潭三市人大立法、监督工作协作。
维护国家法治统一。修改《长沙市湘江流域水污染防治条例》《长沙市水资源管理条例》，全面清理我市涉计划生育政策、水能资源开发有关法规规章和规范性文件。强化备案审查制度和能力建设，审查规范性文件87件、纠正2件。创新推行拟任人员集中学人大制度和人大历史，落实宪法宣誓和任前考法制度。
增强监督刚性和实效
助推经济发展质效齐升。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告。
开展全市先进制造业发展情况专项工作评议，向6家被评议单位交办27个焦点问题。开展全市工业企业“入规升高”工作专题询问，全程图文直播，就15个问题向8家单位现场发问，助力全市新增规模工业企业超300家、新增国家级“小巨人”企业74户，居全省首位。跟踪监督专利法实施情况，专题调研自贸区长沙片区、会展经济、数字经济情况，提出加快创建国际会展名城等6方面建议，得到市委主要领导肯定性批示。
强化预决算、国有资产监督。首次向市政府交办并跟踪督办债务报告审议意见，督促政府解决了专项债券资金闲置问题。聚焦47个审计查出突出问题，深入开展跟踪监督，督促整改到位资金16.67亿元，完善规章制度7项。听取审议审计工作及整改报告，强化整改情况满意度测评，推动整改问题金额130.3亿元，追责问责54人，完善规章制度70余项。首次对行政事业性国有资产专项报告进行审议。成立预算联网监督中心。
打造法治化营商环境。组建优化法治营商环境调研组，深入走访30余家部门、企业，收集意见200余条。开展全市优化法治营商环境工作专题询问，首次将“公检法司”同时列为询问对象，当场交办34个问题。扎实开展“司法公正长沙行”。助力长沙市在2022年度“万家民营企业评营商环境”排名中，跃居全国第6、稳居中西部第1。
推动城乡融合发展。检查非物质文化遗产法实施情况，以清单制方式向政府交办具体意见建议20条，将“长沙弹词”纳入“送戏下乡”等建议得到迅速落实。集中视察“百街千巷”环境整治提升工作。启动“乡村振兴长沙行”活动，助力创建乡村振兴示范市。
增进民生福祉。检查残疾人保障“一法一办法”实施情况，交办促进残疾人就业等15个具体问题。检查《长沙市湘江流域水污染防治条例》实施情况。配合全国人大、省人大来长检查长江保护法、环境保护法等实施情况，向市人民政府转交并跟踪督办10个涉违法排放、非法开采等问题，现已全部整改到位。
保障社会公平正义。作出《关于加强诉源治理进一步推动矛盾纠纷源头化解的决议》，从4个方面提出12条举措，助推今年全市两级法院诉前调解案件数同比上升131%，金融、物权等领域纠纷案件数量明显下降。在全省创新开展监督“三官”评议，监督有关单位评议员额法官28名、员额检察官27名、人民警察72名，丰富人大司法监督新内涵。以专题调研、重点督办代表建议等方式，助推全市反电诈工作实现“两降两升”，发案数、损失数同比分别下降19.57%和10.84%，破案数、抓获犯罪嫌疑人数同比上升12.36%和50.88%。专题调研全市宗教事务依法管理工作情况，推动解决“县级民宗工作行政执法主体不明确”等问题。开通网上信访平台，全年受理来信来访657件次。
充分发挥代表作用
市十六届人大一次会议以来的432件代表建议已全部办理、逐件答复，代表满意率96.5%，一大批建议转化为促发展、惠民生、暖民心的务实举措。
制定五年培训计划，开办在线学习网络课堂，举办3期轮训班，实现代表培训全覆盖。优化设立代表联络站901家、代表小组21个，建优网络履职平台，建立电子履职档案，9000余名五级人大代表全部编组进站入平台。
常委会组成人员联系代表360余人次，邀请代表列席常委会会议、参加常委会执法检查、计划预算审查监督和专题调研等活动232人次。依托代表小组、联络站点开展活动5400余次、联系群众4.8万人次。
组织开展“聚力强省会，代表新作为”主题活动，人大代表深度参与22条产业链和“五个十大”项目建设。
在疫情防控中，广大代表捐款捐物6330万余元。
扎实推进自身建设
持续擦亮“为民履职当先锋”党建品牌，抓实“三表率一模范”机关创建。
组织全市人大系统篮球赛、演讲比赛、书画展等活动，展现省级文明标兵单位的全新气象、蓬勃活力。加强对常委会组成人员和机关干部的培训，举办专题讲座、集体学习等活动18次，参与学习1600余人次。加强机关制度建设，修改15项、新增9项，不断提升工作规范化水平。
首次建立经济、预算审查监督专家库和人大制度理论研究专家库，进一步扩充立法专家库，聘任专家120余名。严格落实意识形态工作责任制，把长沙人大“刊物做深、微信做活、网站做精、品牌做亮”。
2023年工作建议
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，市人大常委会工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入落实中央人大工作会议精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，紧跟党中央决策部署和省市委工作要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，紧紧围绕全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、奋力实施“强省会”战略，全面履行宪法法律赋予的职责，不断发展全过程人民民主，切实提升人大工作质量和水平，为确保全面建设社会主义现代化新长沙开好局起好步作出人大贡献。
1.以初心如磐的定力始终坚持党的全面领导
坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，切实用党的二十大精神统一思想行动。坚决贯彻党中央重大决策部署和省市委部署安排，充分发挥常委会党组作用，严格执行请示报告制度，深入推进“法治护航强省会”行动。
2.以守正创新的担当更好发展全过程人民民主
制定发展全过程人民民主的长沙人大行动方案，修订市人大及其常委会的会议制度、议事程序和工作机制。推动立法联系点“直通车”提速增效，推进人大代表联络站拓展功能、迭代升级。继续落实公民旁听人大常委会、在线直播专题询问、公开征集立法项目和监督议题等机制。在全市建设一批全过程人民民主基层示范点。
3.以务实管用的立法助力提升治理效能
重点推进知识产权保护、餐饮服务业油烟污染防治、燃气管理等方面的立法工作。加快推进会展业促进、停车场建设管理、征地补偿安置、档案管理等立法项目。积极推进城市公共客运、爱国卫生、海绵城市建设等立法项目工作。加强地方立法理论和实务研究。修改规范性文件备案审查工作规则。
4.以精准有效的监督持续推动高质量发展
加强预算审查、国有资产、政府性债务监督。听取审议“十四五”规划实施情况中期评估、粮食安全和耕地保护等18件专项工作报告。开展大气污染防治法、义务教育法2项执法检查。组织乡村振兴战略实施、养老服务工作2次专题询问。实施审计查出问题整改、先进制造业整改2项满意度测评。开展重大项目投资、智能建造试点城市建设等4次集中视察。组织全市物流口岸、全民健身等7次专题调研。继续开展“乡村振兴长沙行”活动和“司法公正长沙行”活动，深入推进监督“三官”评议工作。坚持对决议决定、审议意见进行跟踪问效。用心用情做好人大信访工作。
5.以更加丰富的举措充分发挥人大代表作用
深化“聚力强省会，代表新作为”主题活动，开展人大代表向12345热线反映社情民意工作，继续推行民生实事票决制，不断扩大代表对常委会工作的参与，更加密切常委会同代表、代表同人民群众的联系。加强人文关怀，组建专业小组，完善履职评价体系和激励机制，进一步优化代表履职服务。
6.以永远在路上的坚韧深化“四个机关”建设
推进常委会机关政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设。坚持高标准严要求，抓素质提升强能力，抓队伍建设激活力，抓守正创新添动力，为常委会高质量履职夯实根基。加强机关制度化、数字化、信息化建设，做好人大制度理论研究和舆论宣传工作，提升人大工作整体实效。持续深化纠治“四风”，更加密切同人民群众的联系。
