陈焕明 颜林 李思宏
党的二十大报告提出，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题；坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。
今年以来，长沙市城市人居环境局始终坚持“以人民为中心”的发展思想，把提升人居环境品质作为改善民生福祉的关键大事，系统谋划、统筹联动，持续推进“城市更新”“城市体检”“城镇老旧小区改造”三项全国试点，大胆探索，锐意创新，着眼城市长远发展，坚持“面子”与“里子”齐抓、“硬件”与“软件”并举，不断优化城市人居环境，全力提升人民生活品质。
数据显示，今年全市城镇老旧小区改造项目计划开工645个，实际开工661个，涉及3126栋、9.56万户；城镇危旧房屋改造项目计划开工240栋，实际开工303栋，涉及2216户、9.70万平方米；重点片区城市更新项目累计开工15个，面积142.71万平方米。
市城市人居环境局党组书记、局长周飞表示，全市城市人居环境系统将积聚“新动能”、奔赴“新使命”，全面贯彻落实党的二十大精神，采取更多惠民生、暖民心举措，大力实施城市更新行动，以推动城市体检、老旧小区改造、危旧房屋改造、农安房小区改造、棚户区改造、城中村改造、历史文化名城保护更新和绿色完整居住社区创建等工作为主要抓手，着力解决好人民群众急难愁盼问题，努力增进民生福祉，提高人民生活品质，推动城市建设高质量发展，以实干实绩为长沙奋力实施“强省会”战略贡献力量。
小区改造 4年实施小区旧改项目1270个
位于长沙火车站正对面的五一东村社区，社区内国家粮食储备局宿舍及“三三五处”宿舍系上世纪八九十年代修建。“原来小区里面地面坑坑洼洼，还有不少违建，两个小区中间有一堵围墙，我们将违法建筑全部拆除，打通所有围墙，形成交通微循环，让小区居民出行更方便。”五一东村社区党委书记苏蓉介绍，小区所有道路进行白改黑，屋顶重新做防水，改造化粪池6个，新增停车位60余个，加装电梯5台，居民们都竖起大拇指。
城镇老旧小区改造事关百姓福祉。2019年以来，长沙以“五区建设”和“四精五有”为引领，将城镇老旧小区改造置于全市城市更新发展大局中来谋划，写入政府工作报告，列为民生实事工程，成立市长挂帅的高规格领导小组，健全“市级统筹、区为主体”工作机制，形成全市“一盘棋”的工作格局。
加强顶层设计，市城市人居环境局围绕“项目生成、方案审查、审批流程、质安监管、督查考评”等重点节点环节，借鉴探索，先行先试，出台全市旧改工作实施意见、技术导则、管线改造等16个配套政策文件，构建“1+N”制度框架和政策体系。
坚持规划先行，按照城市更新“六步工作法”，开展全市城镇老旧小区专项体检，科学编制五年改造规划、行动计划和两年行动方案，建立完善项目库，分步有序推进实施。4年来，长沙共计实施城镇老旧小区改造项目1270个，惠及居民约21.63万户，为提升百姓幸福指数、改善城市形象起到了积极作用，探索出一套可复制可推广的城镇老旧小区改造“长沙模式”。
在城镇老旧小区改造实施中，长沙积极推行片区模式，按照主城区“一线二带多区数点”的城市更新工作部署，统筹城市空间布局，将134个毗邻老旧小区纳入15个城市更新重点片区，实行多改合一、联动改造，确保改一片成一片，推动城市建设可持续高质量发展。
完整社区 坚持民生导向，打造完整居住社区
日前，住建部、民政部联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，表示要打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板，尽快补齐社区服务设施短板，全力改善人居环境，努力做到居民有需求、社区有服务。
完整社区是指从医院、服务站、幼儿园到菜店、食堂、药店、小超市、理发店、修理所，大型社区还有储蓄所、邮政所，居民日常生活所需的服务设施场所一应俱全，居民足不出社区就能享受到所需要的便捷服务。柴米油盐酱醋茶、吃喝拉撒睡，看似“鸡毛蒜皮”的民生小事，关系着居民生活的便利度和幸福感。
坚持一切为了人民，一切依靠人民。长沙以居民需求为导向，以居民满意为标准，坚持系统改造，聚焦消防、电梯、停车、排水等群众急难愁盼问题，着力打造设施完善、环境优美、管理有序的完整居住社区。2019年以来，全市涉改小区新增车位10392个、充电设施1410个、照明设施5550盏、电梯523部；配套建设公共服务设施1640个，改造建设文体休闲活动场地282个、健身步道13366米，口袋公园、袖珍公园等公共绿地22处38157平方米。
公园式绿化、楼栋加装电梯、路面洁净、停车位整齐划一……经过重新规划布局和系统改造，在长沙县星沙街道开元路社区的老旧小区目前已基本完工，小区有了如同公园一般的宜人环境。
“项目涉及房屋约38栋，居民约850户，总建筑面积逾8万平方米。”开元路社区党总支书记廖贝娜介绍，项目按照“两拆三覆盖”思路，即拆除违法建筑、拆除公共围墙，充分挖掘片区存量资源，打造党建阵地、养老托幼等服务设施。项目改造完工后新增机动车车位201个、非机动车车位290个，重塑修复绿地10674.8平方米，新增路灯73盏，增设垃圾收集点28处、快递设施18处，增加休闲健身器材、桌椅53个，老旧小区焕然一新，更美丽舒适宜居。
“民生吹哨，部门报到”。长沙深入开展美好生活共同缔造活动，将党建与改造深度融合，把建立涉改小区党支部、明确后续长效管理作为改造前置条件，充分发挥党组织战斗堡垒作用，指导成立业委会，健全居民议事制度。2019年以来，全市1000余个涉改老旧小区通过改造治理同步，实现物业管理全覆盖，形成“党建引领、联动治理、多方参与”的基层治理新格局。
城市体检 坚持“无体检不项目”“无体检不更新”
11月25日，长沙城市更新中“把城市体检作为片区更新前置要素”经验做法，入选住建部“实施城市更新行动可复制经验做法清单（第一批）”。9月29日，长沙市城镇老旧小区改造中“浏阳市培育规模化实施运营主体以市场化方式参与城镇老旧小区改造”“长沙县建立老旧小区维修资金归集、使用、统筹机制”“宁乡市对不具备引进市场化物业管理条件的小区，因地制宜探索业主自治管理模式”3条经验，入选住建部“城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第五批）”。至此，长沙城市人居环境工作已累计有6项政策机制获住建部推介。
2019年起，住建部在全国范围内逐步推广城市体检工作，长沙是全国首批城市体检和首批城市更新试点城市，建立“一年一体检、两年一评估”常态化工作机制。市城市人居环境局从宏观、中观、微观三个维度纵深推进，全方位、多途径采集城市综合指标数据，建立城市体检评估信息系统，全面客观分析城市人居环境存在的问题及不足，找准“城市病”根源。
“我们始终将城市视作一个‘有机生命体’，坚持‘无体检不项目’‘无体检不更新’理念，以城市体检为切入点，探索开展城市体检、完善机制体系、制定项目计划、推动城市更新、评估治理效果、发布宜居指数的‘六步工作法’。”周飞介绍，经过创新实践，长沙城市体检工作为推动人居环境科学的可持续发展不断探索形成可复制、可推广的实践样本，被住建部树立为城市更新“长沙样板”。
市城市人居环境局编制了《长沙市城市更新片区（单元）城市体检和策划技术指引》，分层分类建立“片区－单元－项目”三级项目库数据库并定期更新，为各项工作开展提供科学依据，以城市体检成果指导城镇老旧小区改造、重点片区城市更新等项目生成，构建起从城市体检到城市更新的闭环路径。
位于宁乡市玉潭街道的香山片区（二期）及老城区片区（一期）城市有机更新项目，按照“定好位、算好账、用好政策、整合资源”的思路，在精准体检和摸清底子的基础上，以片区更新促进稳投资、稳增长、惠民生。
城市更新 重点推进17个片区城市更新
芙蓉区蔡锷中路两厢片区位于五一商圈芙蓉CBD范围，总规划面积约293亩，片区本着“既能看见未来，亦能触摸历史”的宗旨，坚持“创享央区 焕新城境”理念，致力打造高端人群聚集的现代总部服务区和城市新示范片区，推动五一商圈能级再提升。根据规划设计，蔡锷中路两厢片区将致力打造现代金融商务服务业集聚区，将再造新地标、形成高端商业“发展极”。
雨花区红星片区首开项目天华城市更新单元按照“统一规划、整体布局、逐步实施、分块推进”的原则，通过城市、产业、文化和社会规划“四规合一”，实现环境、产业、文化、社会层面“四个更新”，打造“森林公园商务区”，建设“千亿级”产业聚集区，实现片区整体复兴。
日前召开的市委经济工作会议提出，实施城市基础设施补短板和更新改造行动，探索推进完整居住社区建设。去年，长沙启动蔡锷中路两厢、中南大学湘雅二医院、下碧湘街、中南大学湘雅三医院等首批8个重点片区城市更新，今年已累计开工15个，涉及106万平方米。各项目把宜居性摆在首位，补齐城市短板，通过城市体检“把脉问诊”，以存量盘活为重点，按照全面改造、综合整治、功能改善，形成一批特色鲜明和竞争力强的现代服务业集聚区。
城市更新中，长沙坚守“不大拆大建”底线，遵循城市发展规律，正确处理“改与建”“拆与留”“新与旧”的关系，坚持调优增量与提质存量并重，以小规模、渐进式有机更新和微改造的方式，着力治理“城市病”，有序推动城市空间结构调整优化。
根据计划，“十四五”期间，长沙将基本完成主城区“一线二带多区数点”的城市更新工作。具体包括：一线——高铁、普铁沿线；二带——湘江风光带、潇湘风光带；多区——重点包括国土空间总体规划确定的重大功能平台、轨道站点周边、城市门户地区和景观廊道沿线涉及的存量用地。数点——老旧小区改造、老旧厂房、老旧市场、零星C、D级危房改造和重点医院、学校周边城市斑点治理，实现城市功能再完善、产业布局再优化、人居环境再提升。
名城保护 积极探索有机更新保护利用新模式
今年10月11日，省政府印发《关于批准公布第六批湖南省历史文化名镇名村名单的通知》，宁乡市花明楼镇炭子冲村、沙田乡长冲村、沙田乡沙田村三个村入选第六批湖南省历史文化名村。至此，长沙共有国家级历史文化名镇2个、省级历史文化名镇3个、省级历史文化名村5个、省级历史文化街区3个。
历史文化名城名镇名村和历史文化街区是中国文化遗产的重要组成部分。作为国务院首批公布的24座历史文化名城之一，长沙历史文化底蕴深厚、历史文化遗存丰富。近年来，长沙市城市人居环境局会同相关部门深入开展摸底调查，完善保护规划体系，初步构建了文物保护单位及历史建筑和优秀近现代建筑、历史文化街区（历史地段）和历史文化名镇名村、历史文化名城三个层次的历史文化遗产保护体系，积极探索有机更新保护利用新模式。
长沙结合实际，根据不同片区、不同地段因地制宜，形成各自富有特色的做法。白果园化龙池项目共铺设地下管网约5800米，整理和重新布设各类管线约3万米，安装路灯103处，打通街巷交通微循环70余处，增加公共绿化空间15处，提质街巷绿化园林景观12处。
近年来，长沙市先后对太平街、都正街、白果园、西园北里等14个历史街巷3840亩的历史街区（街巷）实施有机更新，工作实践形成的调研报告《长沙市推进老城区有机更新的实践与探索》于今年3月作为全省攻坚克难的典型案例，入选省委组织部举办的全省干部教育培训“三百工程”。
长沙启动国内首条历史步道建设，完成示范步道建设约70公里，历史地段（街巷）涉及3840亩的片区实施了有机更新，保护修缮了80余处文物建筑和历史建筑，古城风貌区慢行系统初具规模，实现了老城区保护与发展双赢。
计划铺排 全面实施城市更新行动，保障住房安全
正在召开的市两会上，《政府工作报告》提出，明年长沙将开展城市更新行动，推进观沙岭片区、湖橡小区周边等重点片区（单元）城市更新，开工改造城镇老旧小区493个、危旧房屋200栋、棚户区1500户以上。
“城市体检是方法，城市更新是手段，优化人居环境是目标。”周飞表示，接下来市城市人居环境局将深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面学深悟透新发展理念，坚持人民至上，创造美好人居，以城市体检理念方法为指引，以“六步工作法”为基本路径，全面实施城市更新行动，实现“城市功能再完善、产业布局再优化、人居环境再提升”。
一方面，健全城市更新政策体系。完善“1+N”城市更新政策体系，加快出台《长沙市城市更新专项规划（2023—2035）》，为全市城市更新行动提供专业指导，加快促进中心城区存量空间提质增效，提升城市能级，助推产业升级和生活品质提升。全面推进旧改、危改。计划开工改造城镇老旧小区493个、危旧房屋200栋，出台《关于进一步加快推进城镇危旧房屋改造工作的实施意见（试行）》，保障人民群众住房安全。大力推进重点片区城市更新。坚持城市体检评估先行，因地制宜、分类施策，持续推进观沙岭片区、湖橡小区周边等重点片区（单元）城市更新，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。
另一方面，稳步推进棚改、城改。确保完成列入省年度棚改计划的1567户任务，持续推动城中村改造，让“村民”融入高品质城市生活，增强人民群众的归属感、幸福感。分类推进“绿色完整”居住社区创建。创建达标“一刻钟生活圈”AA型36个、AAA型15个，打造安全健康、设施完善、管理有序、绿色低碳、全龄友好的“绿色完整”居住社区，促进城市居住社区均衡化、绿色化、高质量发展
此外，还将强力推进历史文化保护更新。擦亮历史文化名城金字招牌，让历史街区、历史地段、历史建筑在保护中发展，开展长沙历史文化名城保护专项评估、第四批历史建筑调查及保护研究等工作，推进贾谊故居二期修复工程、同仁里历史建筑群修缮等项目。积极推进农安房公共安全提升工程。根据全市农安房小区摸底调查结果，科学制定行动计划，细化工作标准，统筹推进农民安置房小区公共安全提升工程。切实加强党建引领。促进党建与业务工作不断融合，积极实践“党建+项目”“支部建在项目上”模式，充分发挥基层党建战斗堡垒和党员先锋模范作用，不断提升党建在城市更新项目中的引领力。
