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中办、国办印发《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》

实现网络资费合理下降 加快公共场所无线局域网建设

  •   制图/王斌   制图/王斌

      近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》(以下简称意见)。意见指出,加快网络立法进程,完善依法监管措施,化解网络风险。全面贯彻实施网络安全法,加快推进电子商务法等基础性立法,制定修订互联网信息服务管理办法、关键信息基础设施安全保护条例、未成年人网络保护条例等行政法规。完善司法解释和政策解读,推动现有法律法规延伸适用于移动互联网管理。

      1 进一步取消和下放相关行政审批事项

      意见指出,坚持发展为民,充分发挥移动互联网优势,缩小数字鸿沟,激发经济活力,为人民群众提供用得上、用得起、用得好的移动互联网信息服务。

      在完善市场准入制度方面,意见指出,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,进一步取消和下放相关行政审批事项,加快落实由先证后照改为先照后证,简化审批流程、提高审批效率。建立完善与移动互联网演进发展相适应的市场准入制度,健全电信业务分级分类管理制度,健全移动互联网新业务备案管理、综合评估等制度。

      2 加快高铁等公共场所无线局域网建设

      在加快信息基础设施演进升级方面,意见指出,全面推进第四代移动通信(4G)网络在城市地区深度覆盖、在农村地区逐步覆盖、在贫困地区优先覆盖。加快第五代移动通信(5G)技术研发,统筹推进标准制定、系统验证和商用部署。增强网络服务能力,简化电信资费结构,实现网络资费合理下降,提升服务性价比和用户体验。创新投资和运营模式,扩大用户宽带接入网普及范围,加快民航客机、高速铁路、城市交通等公共场所无线局域网建设和应用,带动引导商业性服务场所实现无线局域网覆盖和免费开放。

      3 精准减免贫困户网络通信资费

      意见指出,加快实施信息惠民工程,构建一体化在线服务平台,分级分类推进新型智慧城市建设,促进移动互联网与公共服务深度融合,重点推动基于移动互联网的交通、旅游、教育、医疗、就业、社保、养老、公安、司法等便民服务,依托移动互联网广泛覆盖和精准定位等优势加快向街道、社区、农村等延伸,促进基本公共服务均等化。

      在实施网络扶贫行动计划方面,意见指出,鼓励基础电信企业针对贫困地区推出优惠资费套餐,探索推出“人、机、卡、号”绑定业务,精准减免贫困户网络通信资费。

      4 建成一批具有强大实力的新型媒体集团

      意见指出,把握移动互联网传播规律,实施社会主义核心价值观、中华优秀文化网上传播等内容建设工程,培育积极健康、向上向善的网络文化。加大中央和地方主要新闻单位、重点新闻网站等主流媒体移动端建设推广力度,积极扶持各类正能量账号和应用。加强新闻媒体移动端建设,构建导向正确、协同高效的全媒体传播体系。在互联网新闻信息服务、网络出版服务、信息网络传播视听节目服务等领域开展特殊管理股试点。大力推动传统媒体与移动新媒体深度融合发展,加快布局移动互联网阵地建设,建成一批具有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团。

      5 建立适应网信特点的人事制度和薪酬制度

      在推进人才队伍建设方面,意见指出,加强网信战线人才培养体系建设,不断提升业务能力和综合素质,注重培养、选拔、任用熟悉移动互联网发展管理工作的领导干部。坚持先行先试,创新人才引进、评价、流动、激励机制,将各方面优秀人才凝聚到网信事业中来。着力打造高端智库群,为移动互联网发展管理工作提供智力支持。采取特殊政策,建立适应网信特点的人事制度和薪酬制度。

    时事辣评

      为“互联网+”锻造强引擎

      袁云才  

      当前,移动互联网已成为人们学习、工作、生活中不可或缺的伙伴,很多人几天不上微信、不进朋友圈,就会产生与世隔绝之感。但与此同时,一些危害移动互联网健康发展的现象也冒了出来。比如,有的利用“伪基站”、非法网站、恶意软件等侵害用户权益,进行电信网络诈骗,有的传播虚假消息、淫秽视频,进行网络赌博、网络传销等。在此背景下,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》,对于保障移动互联网进一步驶入发展快车道,具有深远的意义。

      俗话说,没有规矩无以成方圆,移动互联网也不例外。如果放松监管这根弦,任由小部分人在移动互联网这个方便、快捷的平台上随意乱来甚至从事违法犯罪的勾当,那么就会“几粒老鼠屎打坏一锅汤”,移动互联网的安全性和公信力都会受到很大损害,最终从根本上毁掉这个平台。可见,规范移动互联网,保障其健康有序发展,是促使其步入发展快车道的基础。

      移动互联网的一个显著特征就是共享,离开了健康发展这个基础,共享就会走样变形。而在此基础上,推动移动互联网创新发展,强化其驱动引领作用,才有了真正的着力点。当今,很多行业都在向“互联网+”迈步,我们希望,意见的出台,能进一步将移动互联网锻造成“互联网+”的强大引擎,让所有网民都能在这个平台上更多更好地受益。

      延伸阅读

      上网最常干这五件事

      通过手机聊天、社交、看新闻,网购、理财、打车、订外卖,旅游、听音乐、看视频、看直播……互联网在引领传统产业巨大变革的同时,也渗透到我们生活的每一个角落,大幅扩展了我们的生活空间。

      中国互联网络信息中心(CNNIC)去年发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示,2016年上半年,我国个人互联网应用保持稳健发展,除网络游戏及论坛/BBS外,其他应用用户规模均呈上升趋势,特别是手机端大部分应用均保持快速增长。

      从2016年上半年中国网民各类手机互联网应用的使用率来看,手机即时通信(包括微信和QQ等)的用户规模最大,达6.03亿人,使用率高达91.9%,紧随其后的是手机网络新闻(用户规模5.18亿、使用率78.9%),手机搜索(用户规模5.24亿、使用率79.8%),手机网络音乐(用户规模4.43亿、使用率67.6%)、手机网络视频(用户规模4.40亿、使用率67.1%),以及手机网上支付、手机网络购物、手机网络游戏、手机网上银行、手机网络文学等。

      由此可见,当前国人用手机上网最经常干的五件事就是:即时通信、看新闻,搜索相关信息、听音乐、看视频。

      意见摘要

      ●建立统一高效的

      网络安全风险报告机制

      全面加强网络安全检查,摸清家底、认清风险、找出漏洞、督促整改,建立统一高效的网络安全风险报告机制、情报共享机制、研判处置机制。

      ●完善移动互联网用户

      信息保护制度

      维护用户合法权益。完善移动互联网用户信息保护制度,严格规范收集使用用户身份、地理位置、联系方式、通信内容、消费记录等个人信息行为,保障用户知情权、选择权和隐私权。加大对利用“伪基站”、非法网站、恶意软件等侵害用户权益行为的打击力度,切实维护消费者权益和行业秩序。

      ●严查非法售卖个人信息

      等违法犯罪行为

      打击网络违法犯罪。严厉查处造谣诽谤、电信网络诈骗、攻击窃密、盗版侵权、非法售卖个人信息等违法犯罪行为。全面清理赌博、传销、非法集资、淫秽色情、涉枪涉爆等违法违规信息。

    声音

      互联网技术首先发端于国外,在它进入中国时,我们其实是处于学习者或追赶者的角色。然而,经过几十年的发展,互联网技术不仅在中国生根发芽,而且建立在此基础上的电子商务以至互联网经济不断发展壮大,特别是本土企业独领风骚,为互联网及其应用提供了丰富的中国经验。在这当中,政府先“积极推动”,后“逐步规范”的开放式做法,对中国互联网发展起到不可低估的促进作用。

      ——中国社科院财经战略研究院信息服务与电子商务研究室主任李勇坚  

      互联网在技术、产业等层面的创新催生了互联网治理的创新,这可能为探索更广泛意义上的全球治理创新提供思路。尤其是一些涉及全球公平与正义的问题,已在互联网治理领域当中呈现出来。

      ——复旦大学新闻学院副教授徐佳

      本组文字除署名外均据新华社、央视

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