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长沙立足“四个转变”,打造“四好农村路”,积极探索适应经济社会发展、满足人民群众需要的“长沙经验”

道路通畅了 环境变美了 生活更好了

  •   随着“路长制”的推广,浏阳城乡路域环境更加“畅、安、舒、美”。图为荷文公路。  陈永灿 摄   随着“路长制”的推广,浏阳城乡路域环境更加“畅、安、舒、美”。图为荷文公路。 陈永灿 摄
  •   长沙县浔龙河生态艺术小镇。 余劭劼 摄   长沙县浔龙河生态艺术小镇。 余劭劼 摄
  •   宁乡市龙江大道。   宁乡市龙江大道。
  •   长沙县开慧镇锡福村民宿区道路。   长沙县开慧镇锡福村民宿区道路。
  •   浏阳坪头村的村道。毛子泰 摄   浏阳坪头村的村道。毛子泰 摄
  •   东八线等景观长廊串联起长沙县全域美景。  余劭劼 摄  图片除署名外,均为长沙市交通运输局提供   东八线等景观长廊串联起长沙县全域美景。 余劭劼 摄  图片除署名外,均为长沙市交通运输局提供

      吴鑫矾 李学俊 陈芳

      晶莹剔透的黄金梨、味美汁多的桃子、鲜红油亮的李子……这些诱人的水果,早上还在浏阳大围山的枝头散发着芳香,中午就已经运送到长沙市区的超市。经过施工改造,浏阳市大围山镇大围山村的道路焕然一新,农村公路直达农民的果园、基地,新鲜的水果通过农村公路直达千家万户,成为果农的致富路。

      农村,因路而变化;发展,因路而提速。

      近年来,长沙市深入贯彻习近平总书记“建好、管好、护好、运营好”农村公路的指示精神,将“四好农村路”建设从“会战式”建设向集中攻坚转变、从注重连通向提升质量安全水平转变、从以建设为主向建管养运协调发展转变、从适应发展向引领发展转变,成功探索出了一系列适应经济社会发展、满足人民群众美好生活需要的“长沙经验”。

      如今,在浏阳的大瑶镇、宁乡的沩山乡、望城的靖港镇、长沙县的开慧镇,一条条农村公路就是一条条民心路、致富路、小康路,方便了人们出行,带动了偏远山区的发展致富,拉近了乡村与城市的距离。

      A 建好

      从“重数量”向“重质量”转型

      宁乡市流沙河镇长盛村四面环山,非常偏僻。说起村里以前的交通状况,50岁的村民张雪葵深有感触。张雪葵说,瓦辉路此前是条土路,有50多年历史了,路面坑坑洼洼,他亲眼看见好多骑车的人在这里翻车,大车只能绕道,村民每天都盼着这条路修好。

      为让村民走上一条像样的路,宁乡市采用“政府投料,群众投工”的模式,该市交通运输局提供75万元商品混凝土,长盛村村民按每个人500元进行“投工”,仅用一个多月时间,长2.5公里、宽5米、总投入100万元的瓦辉公路就建成了。

      在宁乡市,“政府投料,群众投工”的农村公路修建“双投模式”既解决了资金难题又保障了道路质量。一条条农村公路相继建成,一次性竣(交)工验收合格率达到100%,优良率为80%以上。如今,路通了,村民心思也活了,他们种植水果、养殖花猪,并通过家门口的水泥路运到城里销售。

      加快农村公路发展、完善路网布局,是破解新型城镇化发展瓶颈、全面建成小康社会的基础保障,得到了长沙市委、市政府的高度重视。2006年至2009年,长沙市财政每年投入1亿元,全市累计完成投资27.3亿元,修建农村公路7800公里,100%的行政村通上了水泥路。“十二五”期间,全市完成投资31.6亿元,完成农村公路提质改造6200余公里,农村公路从“重数量”向“重质量”转型,通行能力和安全性能不断提升。

      “在农村公路建设方面,我们以国内一流为目标,全面提升建设标准。”长沙市交通运输局党委书记、局长胡岳龙说,除了在建设上超额完成省级下达的任务外,长沙在农村公路建设质量上还实施多种方式、方法进行把控,如宁乡市的“双投模式”、长沙县的四级质量监控体系等,消除了农村公路交通安全隐患,为精准扶贫、乡村振兴提供更好的保障,为全市经济社会发展提供了强有力的交通支撑。

      数据显示,2016年至2017年,全市共投入近20亿元,新改建农村公路2523公里,建设里程超出省下达计划的417%。其中,提质改造700公里,建设精准扶贫道路576公里,实施安保工程1200公里,新改建、维修加固桥梁200余座。

      继农村公路“村村通”后,长沙农村公路将逐步实现“组组通”。2018年,长沙自然村组600公里砂石路将变成水泥路或沥青路,道路拓宽至3.5米到5米,让约6万名村民方便舒适出行。打通断头路、突破瓶颈路、修建产业路,推动农村路网由“树状”向“网状”转型,畅通区域“微循环”,加快农村公路与干线公路、市政道路、高速公路的互联互通,为乡村振兴铺好“快速道”。

      B 管好

      从“重建”向“建管并重”转型

      县级领导担任“路长”,公路局班子成员及乡(镇)长担任“分路长”,路段管理人员在“路长”的统一领导下,对责任路段的公路(含隧道、桥梁)、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综合管理……2017年,长沙在全市干线公路和农村公路全面推行“路长制”,将公路管护由原来的单纯行业行为转变为县乡村三级政府、村民和行业管理机构多方共同负责的综合行为。

      在浏阳市X036县道柏加段,曾经在路边卖花木的商户有上百家,交通堵塞是常态,路面泥巴、垃圾根本清扫不过来,占道销售花木成为难以根治的“顽疾”。实施“路长制”后,柏加镇政府加大宣传引导与政策优惠力度,劝导路边摆摊售卖花木的商户全部搬进占地800亩的花木大市场,并对全线进行绿化、美化等提质改造。如今,“花木之乡”主干路焕然一新,一个个精品园林分布在整洁有序的花木走廊两厢,郁郁葱葱、造型奇特的花木令人目不暇接。当地花农告诉记者:“道路变畅了,环境变美了,生意更好了。”

      路面垃圾得到及时清理,安全隐患能够及时排除……如今,长沙大部分公路有路段长,县有路政员,乡有监管员,村有护路员,并构建起多部门联合管理的“路长制”工作运行机制。此外,公路上都设立了“路长制”公示牌,将“路长”和“分路长”职务、电话等信息向社会公开,便于居民举报投诉。

      “‘路长制’实施以来,全市公路路域环境全面提升。”胡岳龙说,如今长沙国省干线和农村公路路容、路貌得到极大改善,交通事故明显减少,客、货车通行能力显著提高。

      行在路上,如在画中。结合长沙市委、市政府“新三年造绿大行动”及乡村旅游、乡村环境卫生治理等活动,长沙不断推进文明示范路及“四好农村路”示范路创建,打造了一批“畅、安、舒、美”文明示范路。

      荷文公路是长沙“路长制”最先试点的地方之一,这条有“湖南最美乡村公路”美誉的公路,沿线因地制宜打造了许多“微景观”。中和镇镇长汤波介绍,该镇结合美丽乡村建设和全域旅游模式,在荷文公路两厢进行绿化、彩化,数十种花卉苗木构成的立体景观,与沿线的“四季花海”、荷花博览园等景点相呼应,成了一道美丽的风景线。

      C 护好

      “常态化、规范化、市场化、标准化”提升养护质量

      农村公路“三分建,七分养”。

      如今,长沙农村公路管养里程超过1.3万公里,如何完成大规模的养护任务、建立长效的养护管理机制、保证养护资金来源?

      “我们围绕‘四好农村路’的新目标和省、市两级政府的相关要求,以提质增效为核心,全面提升养护质量。”长沙市交通运输局党委委员、副局长陈湘说,长沙通过推进规范化养护、落实常态化投入、开展标准化养护和推进养护市场化改革,促使农村公路处于良好的运行状态,增强群众的获得感。

      目前,长沙农村公路养护工作已步入规范化轨道,并探索形成“六步走”的养护机制,即明确管理养护工作目标、科学编制年度养护计划、签订管养工作目标责任书、实施第三方专项检测、合理安排养护工程、实行工程综合验收。同时,加强农村公路日常性养护,在汛期前等重要时间节点进行重点排查养护,有效保障农村公路的路况技术水平。

      “我们平稳有序推进农村公路养护市场化改革,积极实行管养分离,通过政府购买服务的方式实现公路养护市场化,培育了一批符合本地养护实际的养护企业。”陈湘说,对农村公路大中修工程,推行专业化养护模式,采用招标与委托相结合等方式,选择符合资质要求的养护队伍,实行合同管理制和施工监理制;对农村公路小修保养,推行群众性养护模式,积极构建“群众性养护”体系,采用定额管理、计量支付等方式,择优委托承包人实施。

      公路要护好,资金是保障。目前,长沙全面建立以公共财政投入为主的农村公路养护资金保障机制,市财政按省补资金的标准1∶1配套市级养护资金,各县(市)区均按同比或超过市补标准配套了养护资金。2017年,长沙共投入养护资金1.28亿元,其中省投入3584万元、市投入3584万元、县(市)区投入5695万元。特别是长沙县财政平均每年拿出2500万元,将摸排统计的5760公里农村公路(纳入省统计年报的为2393公里)全部纳入管养范围,真正做到了有路必养。

      按照“因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久”的原则,长沙健全完善了符合本地区特点的农村公路养护技术标准及规范。此外,自湖南开展治理车辆超限超载工作以来,长沙市从城区到县乡、从路面到源头,部门联动、区县担责,责任层层落实,治超行动雷厉风行,农村公路破损势头得到明显遏制。

      D 运营好

      城乡一体助跑农村幸福生活

      因路而兴,因路致富,这是长沙县开慧镇锡福村众多村民的切身体会。新鲜的空气、天然的食材、淳朴的乡情,这里成为长沙城里人的周末旅游胜地,原本闲置、闭塞的绿水青山因此有了“金山银山”的价值。锡福村以往的年人均收入才1280元,如今年人均收入已达1.75万元,不少在外务工的劳动力纷纷返乡创业,村民的生活越来越滋润。

      在长沙,公交城乡一体化早早启动,特别是2012年长沙正式获批国家“公交都市”试点城市以来,市政府对城乡公交的发展出台了一系列税费优惠政策和财政补贴政策,制订了城乡客运一体化规划,积极推进公交都市化建设。

      作为全国53个首批“四好农村路”示范县之一,城乡公交线和红色旅游公交专线成了长沙县一道美丽的流动风景线,把人流载进金井茶园、载进 梨水乡古镇、载进一个个美丽如画的乡村景区,开慧、金井、高桥的各种水果蔬菜基地以及现代农庄成为市民体验田园生活、户外露营的休闲好去处。

      出门走油路,抬脚上公交,越来越多的农村居民享受到城区市民的公交生活。在浏阳市大瑶镇,方便、快捷、价格实惠的公交车成为当地居民的主要出行交通工具,集镇范围内票价约2元,60岁以上老年人、残疾人及身高1.2米以下的儿童等特殊人群还能免票乘车。

      路通了、车来了,居民在农村也能享受与城市相同的运输服务。

      依托高效成网的交通基础设施,长沙出台了对农村物流站场的支持政策,组织编制了农村物流三级网络节点体系发展规划,充分发挥农村公路对农村物流发展的基础性效应。如今,长沙不少村镇实现了“购物不出村、快递送上门”的便民配送服务,农村居民生活满意度、获得感逐年上升。另一方面,高效的物流网络打开了农产品销售渠道,以长沙黄兴海吉星国际农产品物流园为代表的物流平台让粮食、蔬菜等农产品快捷地进入百姓的“菜篮子”。

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