耕地复垦变身“绿富美”

2018年至2020年，长沙县将实施增减挂钩3600亩土地

　　◎文/图 罗展

　　“咱们村土地增减挂钩之后，耕地面积增加了，村里环境改善了，群众收益增多了，村民幸福感也更高了……”昨日，长沙县金井镇蒲塘村大石组的村民杨立文看着眼前正在复垦施工的农田欣慰地说。过去，金井镇蒲塘村有许多破旧的老房、危房。经复垦改造后，昔日破败荒芜的老宅今后将变成绿油油的农田。

　　今年，长沙县为保障增减挂钩工作的全面推进与铺开，将蒲塘村作为全县增加挂钩工作试点村，探索并积累经验。蒲塘村土地复垦面积167.58亩，预计新增耕地140余亩。金井镇蒲塘村的变化仅是长沙县推进城乡建设用地增减挂钩、助推脱贫攻坚和乡村振兴工作中的一个缩影。

　　今年，长沙县有金井镇、开慧镇等12个镇共计50个村1979户农户提交了自愿复垦协议，申请开展增减挂钩项目，复垦规模1793亩。

　　据悉，通过三年时间(2018年—2020年)，长沙县将实施增减挂钩3600亩土地，获得的收益用于新型农村集体经济发展资金的设立、乡村振兴和美丽乡村等农村基础设施的建设，全面消除集体经济薄弱村，实现共同富裕、强村富民。在长沙县，像蒲塘村这样获得集体经济收入的共有57个村。今年8月，57个集体年经营收入5万元及以下的薄弱村和5个农村综合性改革试点村的村集体经济合作社的账户上，都收到了一笔15万元的费用，这是用1亩城乡建设用地增减挂钩节余指标置换的标准厂房租金收益，全县共计855万元。这标志着长沙县在全省率先全面消除村集体经济薄弱村。

　　按“以奖代投”的方式实施

　　土地增减挂钩即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现“增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理”的目标。

　　随着城乡建设用地增减挂钩实践不断深入，从国家到地方，从国土部门到各级政府，从管理人员到广大群众，普遍对此项新政策试点的认识更加深入。

　　“老房子拆后获得了3400元，今后这块地整理好后还可以种点菜，感谢政府的好政策，原本荒废的老屋没有起什么作用，拆后好多了。”杨立友以前和家人、兄弟等居住在这块占地836平方米的土地上，原本的房子是父辈们上世纪四五十年代修建的。2008年父母过世后，他们一家在旁边新建了房屋，这栋老房子再也没有住人。“不能住也不好修，平时就放点农具，下雨天还担心倒塌，现在不用担心了。”

　　记者在这个村子走了一圈，发现像杨立友这样的情况不少。在刘公冲组，村民刘海泉正在土地上修沟渠，“老房子刚拆好，我们平整了土地，以后准备在这里种上稻谷，又可以增收了。”

　　在蒲塘村，像刘海泉这样拥有废旧宅基地的户主一共有324户，共计167.8亩。“实施增减挂钩项目后，以前的建设用地变为农用地，同时增加了村集体经济，还美化了乡村环境，减少安全隐患。”蒲塘村党总支部书记杨莽说，此外还可实施产业带动模式，与慧润旅游产业“百村千品”项目和民宿基地建设结合来探索农村集体经济增收的新路子。

　　“尊重自然，回归传统，因地制宜，避免破坏生态，不搞村庄的大拆大建，留住自然风貌、生态系统、古宅老祠和民居，让人望得见山、看得见水、记得住乡愁，享受农村的大生态和独特的文化审美。”县国土资源局相关负责人介绍，全县增减挂钩工作采取“政府主导，国土牵头，部门联动，公司组织，镇（街）、村（社区）实施，群众支持”的工作机制，按照“以奖代投”的方式实施。

　　据介绍，县国土资源局作为增减挂钩工作的行政主管部门，负责业务指导、指标确认等工作；星城建设发展集团强村公司作为增减挂钩项目业主单位，负责项目实施管理、资金筹措和安排等工作；镇街落实主体责任，负责镇域内增减挂钩工作组织领导、施工管理等工作。

　　57个村土地增减挂钩

　　取得城乡建设用地节余指标

　　政府出资金，群众得实惠。每亩地给予农户相应奖励机制，盘活全县57个村的闲置土地。如何让复垦后的耕地“变废为宝”？

　　据介绍，长沙县委、县政府印发《长沙县壮大新型农村集体经济实施方案》。根据方案，长沙县星城建设投资有限公司出资注册成立强村公司，推进57个村土地增减挂钩取得城乡建设用地节余指标。在此基础上，将城乡建设用地节余指标与标准厂房租金收益进行置换，让村集体获得稳定的经济收入，达到抱团发展的目的。

　　在相关部门及镇村的配合下，县国土资源局牵头组织完成了县委、县政府确定的57个抱团发展村的拆旧资源摸底调查、实地踏勘、现场影像采集等工作，其中12个镇50个村的项目外业测绘、入户签协议、踏勘复核、方案编制等工作均已完成，总建设规模1793.55亩，预计新增耕地1433.25亩，新增其他农用地360.3亩。该批抱团发展村已有三个批次向省自然资源厅申请立项，第一批次167.58亩，第二批次625.12亩，第三批次1000.85亩，三个批次均已通过省自然资源厅立项审查。

　　“增减挂钩是我县乡村振兴战略实施的重要内容，我们将挖掘潜力，全面铺开。”县国土资源局相关负责人介绍，57个抱团发展村增减挂钩项目实施面积约2000余亩，“我们会将群众积极性高且具备增减挂钩条件的村社区纳入增减挂钩范围，同时结合全县‘空心房’治理等其他相关工作，多措并举确保我县土地增减挂钩工作全面铺开”。

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