主持人语

　　公安部于7月26日举办全国公安机关规范执法视频演示培训会，其中提到，民警执法时如果遇到群众围观拍摄，在拍摄不影响正常执法的情况下，民警要自觉接受监督，要习惯在镜头下执法，不得强行干涉群众拍摄。这一消息经过包括本报在内的众多媒体报道后，引来网民“如何拍摄现场执法”的热议。

　　现实中，拍摄现场执法一直是个令人关注的话题。一方面，一些地方的少数警员存在执法粗暴的问题，而且拒绝监督。另一方面，也确实存在一些围观者妨碍警察正常执法的拍摄行为，甚至有些人利用视频造谣传谣，抹黑警察形象。

　　那么，面对现场执法，你会围观拍摄吗？你认为围观拍摄需注意些什么问题，它的难度在哪儿，分寸如何把握？拍摄是否影响正常执法，应该由谁说了算？7月30日晚，本报第345期《你说话吧》邀请部分市民、网友及执法部门代表，集聚南岩轩茶业雍景园店，就上述话题进行了现场讨论。本期话题讨论形成主要观点如下。

　　开门见山

　　要习惯在镜头下执法

　　吕金达（天心区裕南街居民）：俗话讲，心中无冷病，大胆吃西瓜。只要民警执法够规范，不但不会怕老百姓围观拍摄，而且对警察自身来说，只有好处没有害处。前几年网上有照片显示，有一对母女交通违法暴打交警，这样的照片传出来，大家声讨声一片，都是支持交警要硬气执法的。

　　邹长德（宝塔山社区居民）：我觉得警察执法要大胆一点，现在都有执法记录仪，不要怕被抹黑。身正不怕影子斜，网络的自净功能是很强的，以前拍一段似是而非的视频就能招来轩然大波的情况越来越少。我相信，随着公安部这条新规实施，以后网友围观拍摄会更加淡定理性。

　　崔启明（芙蓉区东郡社区居民）：现在是自媒体时代，围观拍摄只是举手之劳，应该顺其自然，靠堵是堵不住的，只能去规范、疏导。

　　徐大山（粟塘社区居民）：我认为民警要习惯在镜头下执法，这体现了社会的进步。警察队伍中绝大多数是好的，但不排除也有极个别害群之马。个别警察之所以抢拍摄者的手机，可能是因为心里有鬼，担心自己丑恶的东西被公布于众。

　　星光哥（草根艺人）：对于围观拍摄执法现场，我想反对的人应该微乎其微，老百姓可能95%赞成这件事。在镜头下执法就是在阳光下执法，依法执法也要规范执法。

　　蒋松（作家，长篇小说《私立医院》作者）：我觉得，允许围观拍摄是法治思维的产物。一方面，警察要依法执法，不能随意执法、情绪化执法、粗暴执法；另一方面，对于围观的人来讲，要有判断是非的能力，不能造谣生事、扭曲事实。哪些不允许拍、哪些拍了也不能上传到网络，都有法律规定，我们心里要有法治这根弦。

　　观点交锋

　　是否影响执法，由谁说了算

　　瞿正军（开福区城管执法大队法制科副科长）：公安部这条新规，在肯定公众监督权的同时，也提出了一个前置条件，就是拍摄要在“不影响正常执法”的前提下进行。其目的是营造一个更好的监督环境。

　　曾吉元（出租车司机）：我担心，有的警察会把这个前提泛化。比如，只要看到有老百姓拍摄，就可能统统以“影响执法”为借口，拒绝接受监督。

　　张闻骥（湖南女子学院教师）：允许群众拍摄，执法会更阳光，同时肯定会增加执法难度。但这更多是技术操作层面的问题，只要接下来有具体的细则来规范就可以了。我觉得，“不影响正常执法”是民众围观拍摄的大前提。没有这一条，只会给警察履行职责添乱。到时候，坏人没抓到，好人受欺负。

　　沧海一声笑（网友）：你们说的我都赞同，但我们在拍摄时，有时并不能判定是不是影响执法。大多数时候，我们自然应该听警察的。但也不排除有时跟警察的看法产生分歧、发生矛盾，这种情况下，是否影响执法该由谁说了算呢？

　　李攀峰（法学硕士）：我认为，拍摄涉及不便公开的办案现场，应当由执法机关告知性质并要求配合。而判定拍摄行为是否妨碍执法，必须有执法机关的执法记录仪或其他现场摄像来佐证，执法机关不能随意进行判定。对于拍摄行为是否妨碍执法，建议采取类似于刑法领域的“无罪推定”原则。执法机关必须有充分的证据证明公民的拍摄行为妨碍执法，这是保障公民监督权落到实处的必要前提，也是让公权力运行保持自我克制的重要手段。

　　天凉好个秋（网友）：严格意义上说，围观拍摄是否影响正常执法不是由民众说了算，也不是由警察说了算，而是由法官说了算。如果民众在现场拍摄，和警察发生争执导致摄像机等财物损坏，最后需要通过到法院起诉，由法院来判断此次警察制止民众拍摄的行为是否合法。

　　话友热议

　　民众监督也要讲规矩

　　观点一：拍摄和上传都应慎重

　　邹长德：有一个问题，公众在围观拍摄现场执法之后，到底能不能把视频、照片传到网上去？我认为这个要慎重。

　　袁成方（湖南揽胜律师事务所律师）：拍摄以后能否上传，要根据执法内容和场合来判定，分别对待。一般来说，如果是在公共场合执法，没有涉及个人隐私、未成年人保护等不适宜拍摄的情形，那么公开视频是没有多大问题的；但如果是一对一的执法，或在私密场合的执法，涉及国家秘密、警务秘密的，就不能拍摄，更不能传播。比如抓捕某些犯罪嫌疑人，你发布了之后，其他犯罪分子可能闻风而逃，这种场合就不宜拍摄，更不能上传视频。已经拍摄的图像、视频资料，应当主动删除、销毁或者上交公安机关。如果擅自传播造成严重后果的，将承担法律责任。

　　瞿正军：有些执法现场，你可以拍照作证据保存，但上传到网上要慎重，以免侵犯别人隐私。比如，碰到执法人员现场查赌抓嫖，围观拍摄做证据保存是可以的，但不能随便上传视频，因为这涉及侵犯当事人的隐私。在法院判决之前，当事人是否违法犯罪，不是你说了算。拍摄时尤其要避免形成先入为主的舆论审判。民众监督也要讲规矩，尤其是拍摄的内容发出来要慎重，要对自己的行为负责。

　　观点二：围观拍摄不能添乱

　　蒋松：允许围观拍摄，不是让大家做看客。鲁迅先生笔下的看客，他们也围观，但是他们抱的是看热闹的心理，唯恐天下不乱。这种围观是冷漠的，没有温度的。而我们现在的围观拍摄，应该是有温度的。即便是监督执法，也要帮忙不添乱。

　　陈萍（王府花园小区居民）：围观也是一种力量。面对围观，执法者会有一种压力，担心执法不规范，稍不注意就会传到网上去，这就是一种监督的力量。可以说，用手机拍摄执法活动，不仅为还原真相提供了原始资料，更有利于推动警察、政府执法规范化乃至整个社会风气的改善。

　　微尘（网友）：执法机关公开、公正执法，这是建设法治社会的要求。公安部出台新规肯定公众对警察执法行为的监督权，可以倒逼一些行政执法机关依法完善自己的行政行为，让执法更加文明、开明、严明、透明。

　　瞿正军：我要纠正一点，现在有少数人认为，拍摄就是为了上网，把事情闹大。这种想法不对，拍摄主要是起到一个固化证据的作用。公众发现执法者有违规行为，可以向监督机关举报，因为有拍摄的视频可以证明，而不是说只能传到网上才能监督。

　　观点三：打造更专业的执法队伍

　　瞿正军：围观拍摄执法现场，对公众来说也是一种法治宣传，利于提高全民的法律意识。对于执法者来讲，要求我们进一步完善执法程序，打造更专业的执法队伍，适应监督升级版的需要。事实上，我们每次执法都要带执法记录仪，在执法过程中形成证据。以前只是我们单方面采集证据，现在增加了一个新渠道，就是围观者的拍摄可能为我们提供证据。因此，只要执法够规范，那么对围观的镜头应该坦然面对。

　　邹长德：我想，这样的尝试可能刚开始会有一些人不适应，但总归是件好事情。大家摸索着来，在操作中遇到问题一个一个去解决，形成经验。现在只是公安部一家这么规定，不妨大胆假设一下，这样的模式可能会在更多执法领域出现。

　　崔启明：习近平总书记强调，“要深化公安执法规范化建设，完善公安执法权力运行机制，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都感受到公平正义，不断提升人民群众安全感、满意度。”要将权力关在制度的笼子里。我们希望，所有的行政机关将来在执法过程中都能参照公安部这一规定，允许公众围观拍摄。要学会在摄像头的聚焦下执法，时刻注意自己的言行，接受群众监督。要把群众录像不仅仅当成是对执法的监督，更当成是对执法者的有力保护。

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　　围观拍摄7项注意

　　综合众多话友的讨论内容和专家意见，公众围观拍摄执法现场的时候，要注意在以下7个方面把握好分寸。

　　1.围观拍摄请与警察保持一定的距离。越靠近现场意味着越危险，很可能会给警察办案带来不可预知的风险。例如破坏现场、泄露案件侦查信息、有可能被误伤、被劫持等。

　　2.警察执法时不该问的不要问。围观者不要向警察发问或者干扰正在执法的警察。如果对执法活动有意见，应该立即拨打110举报反映（全程都有记录和录音）。也可以用手机拍摄下来，留作证据。但切忌现场干扰警察执法。

　　3.不能带有挑衅性地进行拍摄。执法过程中，围观者不要把镜头故意伸到执法者脸前猛拍，那种行为带有挑衅和侮辱的成分，有可能被认定为妨碍执法。

　　4.不能妨碍正常执法。比如看到警察在追小偷，围观者就不能在人家面前拍，那样可能撞到警察，导致小偷跑掉，这会影响正常执法。

　　5.不能侵犯当事人隐私。比如公安在执法过程中，因为被执法者反抗可能会泄露其隐私部位，如果围观者拍摄的时候无意之中正好拍到了，不能公开视频。另外，对于执法对象是未成年人时，不要拍摄，应注意保护其个人隐私。

　　6.刑事案件在侦查阶段不要拍摄。根据相关规定，“正在侦查、预审的刑事案件的具体案情和侦查、预审工作情况都属于国家秘密”，其中包括案件的询问、讯问笔录，案件的现场勘查、现场照片、走访调查等情况。因此不要拍摄敏感的案件现场，不要破坏、冲闯警戒带或擅进警戒区。还有像缉毒警察、便衣警察这类特殊警种执法，也不要拍摄。因为拍摄可能会泄露他们的身形样貌。轻者，让警察捉不到犯罪嫌疑人，重者，可能危及警察及其家属的人身安全。

　　7.上传到网上要慎重。拍摄警察执法的视频应力求客观，拍摄的视频资料不能随便把它往网上传，不能断章取义，更不能造谣、无中生有。

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