“一烟难禁”？打造无烟环境从你我做起 | 你说话吧

　　“践行文明条例，争做文明市民”《你说话吧》专题讨论系列之三——

　　“一烟难禁”？打造无烟环境从你我做起

　　 【主持人语】

　　《长沙市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）规定，在公共交通工具、禁止吸烟的室内公共场所吸烟的，由市人民政府确定的行政执法部门责令改正，处五十元罚款；情节严重的，处二百元罚款。同时规定，公共交通工具和禁止吸烟的室内公共场所的经营者、管理者对吸烟行为未予以劝阻的，由市人民政府确定的行政执法部门处二千元罚款。为促进《条例》这一规定更好落地，12月3日，长沙市人民政府办公厅出台了《关于明确控烟执法主体的通知》。在健康中国行动的大背景下，禁烟控烟势在必行，其难点在哪些方面？无烟环境该怎样打造？12月18日，长沙晚报第454期《你说话吧》走进长沙市第一医院，邀请市文明办、市卫健委相关负责人和窗口单位、市民代表共30余人，就禁烟控烟话题进行面对面沟通交流，形成主要观点如下。

　　 【感受】乱象有好转 根治需努力

　　杨光辉（开福区湘雅路街道居民）：我感觉现在在公共场合，比如公交地铁、大型商超等已经很少看到有人吸烟了，大家都挺自觉的。

　　龙利亚（市第一医院护士、中国好人）：以前我在门诊工作，会碰到一些吸烟的患者。现在市民的文明素质越来越高，在门诊吸烟的患者不多，而且一旦有人吸烟，很多时候就会有人站出来劝阻，吸烟者也会很自觉地掐灭烟头。

　　袁亮坤（公交司机、中国好人）：据我所知，一般公交车驾驶员不会当着乘客的面抽烟，但如果车上没有乘客或者快到终点站时，少数驾驶员也会抽烟。对此，我们公司规定了一些处罚措施。

　　微尘（网友）：中国疾控中心发布的2018年度的中国成人烟草调查结果显示，我国15岁以上人群吸烟率是26.6%，呈下滑趋势。但是这离健康中国行动确定的2030年降至20%的目标，还有不小差距，需要继续努力。

　　厉卫东（市卫健委党委委员、副主任）：目前上海、北京等地控烟做得比较好，凡是有顶的地方，有天花板的地方不能吸烟。但他们也面临一些困难。比如，吸烟人群庞大，场所众多而执法力量不足；比如，吸烟因过程太短而取证困难；还比如，处罚力度不够，手段单一等等。这说明禁烟控烟还有一段路要走，任重而道远。

　　【聚焦】《条例》禁烟条款落地四问

　　一问：禁烟控烟的对象是谁？

　　问：哪些场合应该禁烟，哪些则是控烟？哪类人群应该禁止吸烟？

　　厉卫东：《条例》出台后，我们把禁烟和控烟结合起来，不单是控烟。15岁以下的青少年要禁烟，一些公共场所、办公场所、公共交通工具内应该是禁烟，其他地方则是控烟。

　　二问：如何保障执法力度？

　　问：禁烟控烟难，一个重要原因是执法力量薄弱，卫健部门单打独斗，孤掌难鸣。我们该如何解决这个问题？

　　刘翔（市卫健委宣传处副处长）：法律的权威体现在落地上，体现在执法上。针对控烟执法，配套政策中明确了各行业主管部门对相应行业的监管责任，明确实施控烟的主体是相关行政管理部门。同时乡镇街道按照属地管理原则，配合做好辖区内控烟工作。这相当于对职能部门和乡镇街道的控烟执法进行了授权，做到条块结合，大大增强了执法力量。我们还考虑到执法人员不可能24小时蹲守在一个场所的情况，明确提出由12345市民服务热线负责统一受理有关控烟的咨询、投诉举报，按责转交、限时办结，这相当于有了一个中转站，有什么问题打到12345，再交办处置。

　　厉卫东：长沙市人民政府办公厅出台的《关于明确控烟执法主体的通知》等配套政策细化了禁烟控烟职责，把权力下放到相关的行业和街道、乡镇，主体更清晰，形成了联合执法态势。当然，想要达到良好的效果，还需要社会共治，大家一起努力参与进来。

　　三问：除了罚款，还有哪些措施？

　　刘翔：罚款不是目的，而是手段，不能为了罚款而罚款。《条例》中专门规定，违反本条例规定应当受到行政罚款，处罚的违法行为人可以向行政执法部门申请相关社会服务，行政主管部门可以根据违法行为和社会岗位设置情况安排相应的社会服务。我认为，用社会服务来代替一部分处罚，更加人性化。

　　厉卫东：凡事不能一刀切，一方面我们应该严格执法，做好禁烟控烟工作，另一方面也要考虑现实情况，在合理的地方适当设立吸烟区，做到疏堵结合。

　　刘翔：设立室内吸烟区的要求非常高，要有独立的抽排风系统，是密闭的空间。这样就可以最大程度减少吸烟对他人的影响。

　　四问：会增加社区负担吗？

　　问：禁烟控烟当然是好事，但是推动这项工作，会不会增加基层尤其是社区的负担？

　　刘翔：关于执法，拥有执法权的部门，方能称之为执法主体。社区没有执法权，这项工作的执法权不可能也不允许下放给社区工作人员。当然整个执法流程下一步还需要人大释法，比如哪些公共场所需要禁烟，哪些被认定为禁止吸烟的公共场所等，都需要进一步明确，之后才是依法开展行政执法行动。

　　【激辩】疏堵结合，谁在先？

　　杨光辉：我感觉，禁烟控烟，社区棋牌室、餐馆和其他娱乐场所是重要阵地。这些地方是室内公共场所，按理说应该禁烟，但很多时候相关单位都不敢管。一来都是熟人，抹不开情面；二来害怕管严了，生意受损。对此，我们应该强调法律的刚性，做到刚性执法，不然打不开局面。

　　啊萍（网友）：我不这么看，我建议还是以劝为主。比如棋牌室，来打牌的都是邻居，如果因为吸烟不让人进去打牌，我不好去说他们，或者说了也不会有效果，更别提罚款了。

　　龙利亚：我建议还是要严一点好。既然规定了禁烟，那就应该依规行事。比如坐高铁时都会提醒你，如果吸烟可能面临严重惩罚，那么在医院等明令禁止吸烟的公共场合，就应该多提醒市民吸烟可能会面临严厉处罚。在此前提下，才是一些人性化的措施，疏堵结合。

　　邓应荣（开福区卫健局副局长）：在执法之前，我们应该要进行大力度的宣传，要人人知晓，吸烟有害健康，在不该吸烟的地方吸烟了就要接受处罚。我们要有长久的计划和打算，能禁的禁到底，能控的控到位。

　　微尘：其实不管是疏也好，堵也好，落脚点都在行动上。人人不做旁观者，自觉行动起来，对随意在公共场所吸烟说不！当烟民觉得自己在这里吸烟，要么被劝导，要么被处罚，还要挨周围人的白眼时，他们自然会觉得不自在。而让吸烟者感到不方便，甚至找半天都找不到一处可以吸烟的地方，他们自会少抽烟乃至戒烟。

　　【热议】禁烟控烟，从何处着力

　　重点1：青少年禁烟

　　吕金达（天心区退休教师）：我们不能纵容吸烟低龄化，因为这不仅会让他们染上恶习，而且会带坏风气，滋生诸如校园霸凌、逃课翘课等问题。青少年的心智是不健全的，一旦他们形成了“吸烟是一种时髦、酷炫行为”的错误认知时，想要再扭转过来，恐怕就来不及了！

　　杨光辉：禁烟控烟，首先要明确哪些是禁区，哪类人群要禁烟。青少年是绝对碰不得香烟的。为此，一方面要加强对青少年的教育，宣传吸烟的危害；另一方面还要加大处罚力度，对违法向青少年出售香烟的商家，要有专门条款进行重罚。

　　邓应荣：我建议对于那些随意卖烟给青少年的可以参照治理未成年人上网吧的做法，采取吊销营业证照、高额罚款等做法。

　　阎昱升（长沙市第一医院呼吸内科副主任医师、戒烟门诊专家）：还可以参考国外的做法，凡是去买烟的人，超市老板都要求其出示身份证，必须大于多少岁才允许购买，这样就从源头上做到了控烟。

　　余柳英（中国好人，荷花池社区书记、主任）：其实，在青少年中宣传禁烟还有一个好处，那就是促使小手牵大手。就像垃圾分类一样，小孩子学会了就会主动告诉大人。

　　刘双峰（见义勇为中国好人）：从娃娃抓起，我认为效果最好。据我观察，很多家长在外面经常吸烟，但是当着小孩的面却很少吸烟，因为他们更在意自家崽的健康。

　　罗银（开福区未成年人思想道德建设工作中心主任）：禁止未成年人接触烟草，符合我们共同利益。对此要有刚性的罚则，也要倡导成年人不要在未成年人面前吸烟。

　　重点2：科学戒烟

　　邹长德（退伍老兵）：禁烟控烟的难点还在于很多吸烟者意志力薄弱，明明想戒烟却戒不掉，此时就应该加强科研，研究戒烟的药物，及时进行医疗介入。同时，对于电子烟泛滥的新情况也不能视而不见，也要一并纳入治理中来。

　　厉卫东：医疗机构要发挥自己的人才优势，在戒烟门诊的设置和对戒烟门诊医生的培训和支持方面要制定相关的措施。

　　阎昱升：其实包括长沙市第一医院在内，很多医院都设立了戒烟门诊，但为什么公众知晓率低？一方面，这跟本身宣传不到位有关；另一方面也跟患者存在的错误认识有关。媒体要帮助大家树立正确、科学的戒烟观。烟瘾是有药物可治的，但这需要一定的疗程，需要患者的配合。现在社会上存在一种声音，认为戒烟以后的不适，是相关病情恶化的表现，戒烟以后反而身体更坏。这是完全错误的，我们有大量的案例和数据表明，科学合理地戒烟只会让身体更健康。还有，相关影视文艺作品也要尽量避免出现吸烟镜头，大家一起来营造良好的无烟环境。

　　【部门声音】做好三个结合，打造无烟环境 　

　　袁湘(市卫健委党委委员、副主任)：怎样落实《条例》和配套政策，我认为，第一要加强宣传倡导，从领导层面，从有关部门层面来宣传，从上到下达成共识，认识到禁烟控烟对保障全民健康、推动健康中国行动，对遵守国际公约的重要性。党政机关、事业单位要积极带头，在禁烟控烟行动中走在前面，做出示范。要把禁烟控烟作为文明创建的一项重要内容，发挥考核的指挥棒作用。要引导群众知晓《条例》中禁烟控烟条款，了解“吸烟有害健康”的具体内容，认识到禁烟控烟的必要性，为全民参与提供通畅渠道，营造良好氛围。第二，要严格执法。任何法律和政策不落地的话，就只是一纸空文。公共交通工具、餐馆、商场等公共场所，都有相应的职能部门监管，有关部门要责任上肩、履职尽责、主动作为。要发挥实地执法案例的警示作用，做好禁烟控烟的典型宣传。

　　汤文辉（市文明办副主任）：做好禁烟控烟工作，打造无烟环境，需要做好三个结合。一是加大宣传和教育的结合。主流媒体和新兴媒体，媒体宣传和社会宣传都要跟上来，要在学校、车站等人流量大的地方进行宣传，让《条例》和配套政策入心入脑。要将禁烟控烟内容纳入行业培训、行业行规，在培训志愿者、劝导员时，把相关法律法规、政策文件讲透讲清，更好地发挥其模范带头作用。要宣传吸烟的危害、如何戒烟、违法吸烟的处罚等等，让禁烟控烟不仅成为共识，更有章可循，有法可依。二是做到疏堵结合。劝导从家庭、学校、单位入手，要充分发挥志愿者的作用，让老百姓成为禁烟控烟的主体。要科学合理设置吸烟区。三是做到执法和共治结合起来。执法不能只靠卫健部门，要形成合力，久久为功，实现全面共治。当大家都认识到在公共场合吸烟是不对的，认识到吸烟的危害性，并将禁烟控烟转化为自觉行动时，我们离健康中国行动的要求也就不远了。

　　鸣谢：长沙市第一医院提供场地支持

　　总 策 划：胡建红 李辞

　　总 主 持：袁云才

　　本期现场主持：袁云才

　　文字整理：庹新岗

　　摄 影：王志伟