台湾问题专家 副研究员 汪曙申
5月25日，台当局曝光了三大提升“美台关系”的大动作，包括美方同意将“台湾和美国对等放入（台）事务机构名称”、首次实现“台美断交”40年来的“国安首长”会晤、美台官员首次共同与台“邦交国”官员会面。分析认为，这是美国打“台湾牌”的最新动作。
紧密配合美国战略
今年以来，美国对华打“台湾牌”有两大背景：第一是中美关系进入新的历史竞争阶段，特别是特朗普政府关切的中美经贸谈判迄今未达成协议，贸易摩擦短期内难以落幕，美国内对华负面情绪在累积和上升，美国政府决策圈子中的一些人想利用台湾问题向中国施压。第二是台湾地区领导人选举逐步进入白热化阶段，美国属意蔡英文继续执政，对岛内政局不会袖手旁观。特别是蔡英文在政绩不好的境况下亟需美国支持，会坚定配合美国打“台湾牌”。
在美国亚太战略布局中，台湾因扼守第一岛链中枢，一直被美国视为是抗衡中国大陆的重要环节。在中国加强维护南海主权包括强化实质管辖后，美国内多认为在对华竞争中“输掉了南海”，应对台海的战略价值更为看重。特朗普奉行单边主义和保护主义，美国内建制派重视对台承诺对其在“盟友体系”中战略信誉的影响。在中国大陆“遏制台独、促进融合”对台政策的作用下，美国认为台湾的“脆弱性”在升高，岛内社会对两岸政策的分歧限制了蔡当局应对大陆的压力。在这种情况下，美国在提出“印太战略”后公开将台湾纳入其中，蔡当局也主动靠拢并从中扮演所谓“相关者”的角色。
从高层次看，美国打“台湾牌”将会围绕“印太战略”的布局展开，以前为顾及“一个中国政策”而比较隐性的做法会逐步公开化。年初，美国国会力推特朗普签署的“2019亚洲再保证倡议法”描绘了美“印太战略”的框架，直接将台湾放入军事安全的相关章节。5月7日，美国众议院通过一项新的涉台立法草案——《2019年台湾保证法》。该法条文中提到美方可将台湾纳入双边、多边军事演习，从多个方面强化美国对台湾的“安全”承诺。5月23日，美国会参议院军事委员会公布《2020年国防授权法》草案摘要，在“强化同盟和促进新伙伴关系”章节中提到台湾，表达支持加强美台防务关系。此外，美国会还在维护台湾“邦交国”、支持台湾参与政府间国际组织等问题上制造法案，加大干预。总的趋势是，近些年美通过立法方式染指台湾问题的程度持续加深，体现了从战略上加强台湾地位的迫切考虑。这种方式以国会发起和推动，美行政部门乐观其成或从旁配合，其结果是美国在介入台湾问题上累积了许多新的筹码。
大力介入岛内事务
去年以来，中美博弈、经贸摩擦与台海局势的联动性开始增强，在中美经贸谈判的一些重要节点前后，美有选择性介入台湾问题的痕迹。这自然让人联想到特朗普所自诩的善于谈判和交易的政治手腕，也能从中感受到美国内亲台保守派借机打“台湾牌”的跃跃欲试。今年5月中美经贸谈判陷入僵局后，特朗普政府加快推动美台实质关系的动作，其中“北美事务协调委员会（CCNAA）”更名一事即十分明显。1979年美台“断交”后，台湾当局成立“北美事务协调委员会”，作为台湾处理对美国事务的代表机构。今年是“与台湾关系法”立法40周年，台美双方推动将CCNAA更名，加入“台湾”元素，以实现名称上与“美国在台协会（AIT）”对等。5月25日，蔡当局公布将CCNAA改名为“台湾美国事务委员会”。与此同时，台当局还公布5月“国安会秘书长”李大维密访美国，与美总统国家安全事务助理博尔顿会面。这些事件是美在台湾问题上打擦边球的一种做法，也成为美在对华战略博弈、经贸谈判过程中的一种施压手段。
今年以来，岛内蓝绿政治人物和台北市长柯文哲竞相访问美国，一方面展现自身具有国际视野和处理对外关系的能力，另一方面利用美国给予的政治待遇向岛内社会彰显获得美方支持，以换取选民的认可。这给美国影响台湾政治留下了很大空间。蔡英文奉行“联美抗中”的战略路线，从政治、经济和军事上全方位配合特朗普政府对华政策，其竞选连任已得到美方支持。
目前，民进党“大选”初选陷入蔡（英文）赖（清德）之争，双方之间的嫌隙越闹越大，开始影响到民进党内部团结。美国相当关切民进党初选情势，通过“美在台协会”台北办事处详细了解初选规则及对民进党候选人的影响，并且表达了希望民进党不要分裂的态度。
因为如果国民党明年重新执政，进而在中美之间奉行“平衡政策”，美国打“台湾牌”便不会如蔡英文执政时这么顺手。民进党在“大选”中若陷入被动，美国势必会出手介入。
警惕美台冒险主义
美国介入或干预台湾选举的手段有很多，比如在选举前公布较大规模的对台军售案，派遣高级别官员访问台湾，对岛内参选人的两岸政策发表针对性的看法，给予台湾地区领导人“过境”美国更高的接待“礼遇”或对特定政党候选人访美冷处理，美国军舰频繁穿越台湾海峡等等。最近一段时间，岛内议论较多的是美国考虑向台湾出售66架F-16V战斗机。目前这一军售案正在评估当中，因武器先进、数额巨大，该案若在选举前公告，势必被岛内解读成美国力挺民进党执政。蔡英文当局必定借此大肆宣传对美工作的“政绩”，甚至利用大陆方面的回应渲染“中国威胁论”和激发“反中保台”的选举氛围，以达到谋取选举利益的目的。
当然，美国并不是影响台湾“大选”结果的决定性因素，岛内选民更为关切的是经济民生议题和两岸关系。但不能忽视蔡英文为了竞选连任，利用美国的“庇护”加大操作“统独牌”、“主权牌”，推升“反中保台”的民粹主义，甚至在局部问题上搞冒险主义。今年以来，美国会亲台议员致函特朗普和众议院议长佩洛西，以“与台湾交往法”为由，要求邀请蔡英文赴美国国会发表演讲。蔡英文接受美国媒体CNN专访时也曾称，“假如受邀至美国国会演讲，会以台湾利益及区域稳定为考量”。在美国允许的情况下，不排除蔡英文为了选举利益操作“访美牌”的可能性。
当前，美国打“台湾牌”的动作增多，台当局亦欲利用中美竞争加剧大幅突破对美关系。但是，台美关系受到中美关系的限制，“一中政策”始终是制约美对台政策的边界。对中国大陆而言，需要阻止美国以“切香肠”方式逐步升级对台关系，也要遏制蔡当局的亲美政策。
版权所有，未经授权禁止转载、摘编、复制或建立镜像。如有违反，追究法律责任。
|
||||