本报特约撰稿人 铁 流
据美国“战区”网站报道称，8月29日，美国空军一架MC-130J特种运输机由北向南穿越了台湾海峡，沿着所谓的“中间线”飞行。这是继8月23日美国海军圣安东尼奥级“绿湾”号船坞运输舰穿越台湾海峡后，美国在台湾问题上的又一动作。
台海正成中美博弈场
这架编号为12-5763的MC-130J隶属美国空军第17特种作战中队，属于驻扎在嘉手纳基地的第353特种作战小组的一部分。该飞机于2019年8月29日离开冲绳嘉手纳，从北向南穿过台湾海峡上空，然后转向东南进入巴士海峡。
随着美国对华战略判断的根本性变化以及对中美博弈的整体战略考量，美国已将台湾问题作为撬动对华博弈格局、争取战略主动的重要工具。自2017年起，美国国会连续3年通过的国防授权法案都包含了与台湾有关的内容，如强化高层军官互访、军舰相互停靠、参加军事演习等。
2018年2月28日，美国参议院无异议通过《台湾旅行法案》，鼓励美台官员在所有层级互访。2018年8月1日，美国参议院通过《2019财年国防授权法案》，其中包括加强与台湾的防务合作并支持台湾取得防御性武器的条款。2019年1月1日，特朗普总统签署了包含鼓励定期对台军售的《亚洲再保证倡议法》。5月8日，美国众议院通过《重新确认美国对台及对执行<与台湾关系法>承诺》决议案，以及《2019年台湾保证法》，支持“对台军售应该要成为常态”。6月27日，美国参议院通过的《2020财年国防授权法案》含有多项涉台条文，包括支持“对台军售”，鼓吹美国军舰继续定期通过台湾海峡等。
为了加强台湾的“非对称战力”，特朗普政府上台以来已启动了5次对台军售。2019年7月8日，美国国务院批准向台湾出售总额为22亿美元的军事装备，包括108辆M1A2T主战坦克及相关配套设备，以及250枚“毒刺”便携式防空导弹等。8月20日，美国务院再次批准对台湾出售价值80亿美元66架F-16V战斗机，这是今年的第三次对台军售。
美国还通过海军舰船频繁穿越台湾海峡，以直接实施一线的军事行动，展示美国政府对台湾地区的所谓持续承诺。特朗普上台后，美国海军军舰已经10次进入台湾海峡。8月23日“绿湾”号两栖运输舰通过台海的行动是今年的第七次，2019年美海军军舰几乎每月月底定期穿越台湾海峡。美国还在台海鼓动其他西方国家组建航行自由行动“联盟”。相比于美国海军的活动，美国空军类似的飞行则较为罕见。美军舰机在台湾海峡日益增多的军事行动，给台海局势增加了不稳定、不确定因素。
美军加强南海的行动
值得注意的是，此次飞越台湾海峡的美军MC-130J运输机，是从日本出发由北向南通过台海后再绕经巴士海峡抵达西太平洋的菲律宾海，参加9月份美国“里根”号航母战斗群与东盟的海上联合军事演习。为了策应这架运输机，美国空军当天还出动了一架RC-135W侦察机在台湾岛南部的巴士海峡上空徘徊，另有一架B-52轰炸机从关岛起飞途径巴士海峡飞往南海。
可见，派遣舰机频繁穿越台湾海峡，只是美国在南海周边针对中国宣示“航行自由行动”的一个组成部分。由于美军奉行全球攻防战略，而南海是非常重要的海域，美国一直在南海保持强大的力量存在，包括日常巡逻、过航和港口访问等。按照美军印太司令部发布的数据，目前平均每天有3艘美军军舰在南海活动，全年大概保持900个舰日，而2015年前后美军在南海只能保持700个舰日的存在。2018年，美国派遣了4支航母打击群、4支两栖戒备群在南海活动，平均时长1至3个月之间。2018年，美国有超过30个架次的B-52轰炸机巡航南海，这在冷战结束后非常罕见。2019年3月5日至9日，美军“卡尔·文森”号航母打击群访问越南，这是1975年越南战争后的首次。
南海还是美军航空侦察和情报搜集的重点区域，此类行动也是美军在南海诸类行动中频次最高的，每天都有2到4架次的侦察机赴南海侦察，全年有上千架次。美国海空军都有能力在南海进行侦察活动，海军主要是P-8A和P-3C，空军有RC-135和“全球鹰”无人机等机型，此外还有从在南海活动的航母和其他军舰上起飞的舰载侦察机。
近两年，美军在南海举行的单边、双边和多边演习的数量和针对性都大大增加。美前代理国防部长沙纳汉2019年3月证实，“过去两年内，美国国防部在地区联合军演方面的参与度提升了17%”，因为南海是印太地区的重中之重，美军在南海及其周边增加的联合演习比例更高。
在台海南海双管齐下
实际上，无论是在台海还是南海，美军的一系列战略举措都是为印太战略布局。在6月1日美国防部发布的《印太战略》报告中，美国已公开将台湾地区纳入其印太战略伙伴。在今年5月31日召开的第18届香格里拉对话会上，美国前代理防长沙纳汉具体阐述了美国的印太战略，要求与其志同道合的地区伙伴在安全与军事战略上与美国对接，一起构建具有制衡性质的地区安全网络，日本、韩国、菲律宾、澳大利亚、泰国、印度、印尼、新加坡、蒙古等被列为这一网络的核心伙伴。其中，澳大利亚、日本和韩国提供美国安全网络的南北轴辐，美国-东盟安全关系则相当于这一网络的内环，一个以美国为中心的相连通的印太战略由此成形。
从作战需求和军事基地布局来看，美国希望加强在南海地区的军事基地建设，以完善其印度洋-西太平洋军事基地体系。美国正在努力与印尼、马来西亚和越南加强军事合作，以使用这些国家靠近南海的军事基地，甚至希望在巴布亚新几内亚的马努斯岛重建海军基地。美国还在太平洋的密克罗尼西亚群岛寻求扩大其军事存在，作为其遏制中国在太平洋地区发展战略的一部分。美陆军计划在当前的部队轮换中向该地区增兵数千人，新部署的兵力数量可能达到5000至1万人。这也是美陆军参谋长马克·米利所强调的在太平洋地区部署“多域作战特遣部队”。
随着美国把中国作为“主要战略竞争对手”，特朗普政府在国内亲台势力的推动下，势必会通过加大对台军售、强化美台安全与军事合作、提升美台实质性关系、帮助台湾拓展“国际空间”等一系列措施，提升台湾在其印太战略中的地位，从而达到遏制中国的战略目的。未来，美国对台军售的数量和质量恐将还会有所提升，美台之间还会进行更多隐密的实质性的军事安全合作。
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