丁立银
年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大民兵预备役人员闻令而动，冲锋一线，以实际行动向党和人民展示了抗疫战役中基层民兵的突击力、执行力、战斗力。但我们也清醒地看到，在遂行任务中暴露出军地不畅等矛盾问题，须引起军地各级高度重视，并结合当前民兵整组训练和国防动员作战能力检验评估，军民融合、军地一心，积极探索应急力量战斗力生成路径。
一、军地混编，构建扁平高效的应急指挥体制机制。
基层国防动员应急指挥体制存在军地割裂、各自为战的低效运行状态，必须整合融合，在打造军地畅通、指挥高效的联合指挥机构下功夫见成效。一是指挥机构融编。将人武部主官编入县应急指挥领导小组，做到平时一起召开会议、学习文件、研究工作；遂行非战争行动任务时，一并判查险情、部署任务、一线指挥。将县主要领导，担负应急救援、反恐维稳指挥长等县领导编进人武部作战指挥领导机构，战时一同受领任务，判断敌情，研究我情，定下行动决心。二是指挥要素混编。将人武部副部长、政工科长和保障科长编进应急管理局常设指挥机构；将地方“八办”、应急管理指挥编成人员编入军事机关指挥所，每年根据人员变化情况，及时增补、保持稳定。三是指挥流程合练。平时预建，“战”时联动，每年结合国防动员潜力调查和演练等时机，军地合力练指挥、练程序、练谋略、练协同，做到指挥流程固化、指挥程序精炼、指挥手段多样、指挥效果高效。
二、军地合建，编实寓军于民、军民一体的应急力量体系。
基层应急力量编建涉及军地多领域、多行业、多部门，存在认识高度不同、重视程度不一，军事机关一身劲、少数单位一身轻等现象，必须强化民兵编建工作是军地共同责任，在同心合力编齐编实上下功夫见成效。一是应急力量合力编实。编实人员是建好应急力量的前提和基础，军地应同向发力，围绕“四例四率”（四例：党员比例、退伍军人比例、党政机关工作人员比例、高中以上文化程度比例；四率：在位率、专业对口率、出入队比率、新质力量占比率）编齐编实三类（应急、专业、特殊）队伍，确保平时在位，急时能用。二是党组织预建联动建强。要结合地方组织开展的基层党组织“三化”（标准化、规范化、信息化）建设，探索民兵党组织预建工作方式方法，按照营有党委、连有支部，排有小组要求把民兵党组织建设融入“三化”建设，一并考虑，一体推进，确保集会有场所，活动有器材，工作有经费。三是日常管理协力共管。民兵平时是民，战时是兵，必须区分军地各级职责，压实管理主体责任、具体责任，按照平时由各单位管理使用，训练或遂行任务时由军事机关集中管理使用的原则共管共用，确保人人在组织中，人人有人管。
三、军地联训，训强平时应急、战时应战的应急救援队伍。
军地应急救援力量存在军地各扫门前雪、联动联训不够等问题，必须发挥好军地各自优势，在合训合练上下功夫见成效。一是共同科目分开训。军地应急救援力量都有各自训练标准和任务，要依据大纲要求，紧扣训练“四落实”，着重抓好单兵技能训练。二是险难科目借力训。着眼有效遂行应急救援任务，注重交流互鉴、优势互补，借力互助抓好训练，在抗洪抢险、反恐处突等训练中，军事机关要发挥特长，派人给地方应急救援力量授课辅导、训练指导；对于山洪爆发、抗震救灾、突发公共事件等训练，军事机关要借鉴借力地方专业力量和专业人才，通过请进来教、走出去看等方式，不断提高训练水平。三是结合任务共同练。要结合遂行森林灭火、抗洪抢险、疫情防控等任务，军地一起研判形势，使用力量，协同指挥，在一线磨炼摔打部队。任务完成后，军地共同复盘推演，搞好总结，固化经验，改进不足，不断提升遂行任务能力。
四、军地共享，配齐购强管用实用的应急救援器材。
应急救援力量遂行任务中使用器材大多军民通用，要整合军地资源，在共享共用、避免浪费、提高使用效益上下功夫见成效。一是按编购置配齐。要区分应急救援力量遂行任务不同，按照上级标准，军地共同出资，购全配齐应急器材装备，确保性能完好，随时可用。二是按需分类配强。结合驻地险情特点，着眼可能遂行的任务，把应急器材装备购齐配强。指挥手段上多购买对讲机、电台等手机信号中断后能有效指挥的器材装备；险情侦察上，多购买性能先进的无人机等侦察器材装备；一线施救上多购置救援绳、应急灯、皮划艇等实用器材装备。三是按战依案预征。要依据作战方案，按照作战任务要求，建立战时物资器材需求清单，确保战时能征应征，应征尽征；平时要结合国防动员演练，遂行抢险救灾任务，把战时可能需求的装备器材区分性质，区分单位，搞好预征预储，签订责任协议，确保战时迅即能征，迅即能用。（作者系江西省靖安县人武部政委）
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