尹明忠
近两年来，湖南省湘潭县人武部乘着推动民兵建设转型升级的东风，军地合力抓建，主动担当作为，实现了民兵工作全面发展，并取得了一定的成绩。结合这两年的一些工作，笔者认为，军地联动推动民兵建设转型升级可从以下几个方面入手。
一、强军思想引领，确立军地合力推动民兵建设转型发展理念。民兵建设转型升级涉及民兵工作的方方面面，需要军地切实统一思想，强化整体运作，形成抓建合力。为凝聚军地共识，推动改革落实，有必要提请市（县）委常委会专题学习民兵建设转型升级文件，研究贯彻落实意见，确立军地统筹安排、一体落实的原则思路。在此基础上，可以组织“民兵建设怎么抓、怎么转”等主题研讨会，广泛听取各方面意见建议；组织参观见学，拓展抓建思路，使军地各级形成“四点共识”并一以贯之：一是将民兵建设转型升级工作领导班子纳入县委深化改革工作领导小组，统筹抓好全县民兵建设转型升级工作落实；二是将民兵预建党组织建设纳入军地党建工作范围，作为编兵单位党建工作的重要内容；三是将民兵建设转型升级工作落实情况，纳入党管武装工作绩效考评，作为相关单位年终考核的重要指标；四是将民兵建设转型升级工作纳入政府重点工作督查范围，军地联合督导，助推各项改革措施有效落实。
二、创新方法推动，破解制约民兵建设转型发展矛盾问题。紧盯民兵建设存在的突出问题，积极走创新发展之路。一是队伍编组联合建。加强与当地国动委“一综七专”办公室对接会商，实施联合编组，避免重复建设，在保持民兵组织县域全覆盖的前提下，紧跟兵员流向，采取宜班则班、宜排则排的办法，下大力向城区和行业系统转移，使城镇民兵比例和技术岗位专业对口率达标；联合当地民政、人社、退役军人事务局安排近年的退伍士兵参加免费技能培训，组织编兵企业定向招收退伍士兵，既帮助企业解决了招工难问题，也提高了退伍兵比例和专业对口率；加强与专业对口单位的联系，广泛吸纳民间专业救援力量和志愿者，编组专业分队，发展民兵新质力量。二是政治教育联合搞。建立以党校和民兵训练基地为核心，基层民兵阵地为结点的教育网络，如：结合“民兵学习宣讲”活动，每年分批分层组织干部骨干、广大民兵开展专项教育；结合民兵整组，广泛开展“新时代民兵光荣‘五个一’”活动，即开展一次入队宣誓、发放一张民兵入队通知书、进行一次身体检查、购买一份人身保险、组织一次光荣传统现地教学等，以此提升民兵的使命感、荣誉感和获得感。三是训练演练联合抓。探索“任务在一起执行，兵就在一起练”模式，协同相关部门，组织民兵应急分队与地方应急专业力量联训联演，提升民兵遂行多样化任务能力，真正打造出一支拉得出、用得上、起作用的民兵队伍。四是装备器材联合保。在建设经费上，探索“优化资源、统一配置、专账管理、集中使用”模式，协调相关部门的应急力量建设经费与民兵建设经费整合利用，开源节流，实施专项经费保障；在装备器材上，把民兵装备纳入政府应急管理体系统一保障，采取政府采购、军队配置、部门补充的办法，保证应急装备器材足额保障、及时配发、状态良好。
三、健全机制保障，促进民兵建设转型发展走深走实。只有建立健全制度机制，才能规范抓建秩序。一是建立齐抓共管、各司其职的责任机制。协调政府把民兵队伍建设纳入国民经济和社会发展规划，成立军地联合领导机构，与政府联合下发民兵建设转型升级实施方案，明确各成员单位的职能职责、目标任务和措施要求；制定责任清单，把任务分解到具体单位，把责任压实到具体人身上。当地政府、人武部每年分别组织乡镇党委书记和专武部长述职，对民兵整组、军事训练和完成大项任务等重点工作进行量化考评，张榜公布，形成主动作为、争创一流的工作局面。二是建立军地联合、一体高效的考评机制。人武部要与当地政府建立联文、联训、联保、联查“四联”机制，强化民兵工作政府部门依法履职、军事机关依法抓建的责任意识；与政府办等部门组成联合考评组，集中点验所有基干民兵队伍，清点预征装备器材，检查“三个比例”“三个拓展”“预建党组织”等各项目标任务，核实官兵相识、人装结合、专业对口等情况，组织复盘分析，列出问题清单，严格督导整改，对工作开展不力的单位和个人进行问责并取消其评优评先资格。三是建立倾斜基层、奖优罚劣的激励机制。高标准落实各项法规文件中关于基层武装部机构设置、干部编配和任免等各项规定，加大基层建设力度，采取以奖代补的办法，由当地财政部门对评定五星、四星、三星的基层武装按获奖级别奖励奖金，有效调动专武干部队伍的积极性。（作者系湖南省湘潭县人武部部长）
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