特约记者 方争辉 陈 静 文 巧
湖南，伟人故里、将帅之乡、革命圣地，是我党我军传播革命思想、建立红色政权的重要策源地，许多关于民兵工作中具有里程碑意义的事件发生于此。1962年6月17日，毛主席在湖南视察，明确提出民兵工作要做到组织落实、政治落实、军事落实，为推进民兵建设确立了指导方针。
进入新时代，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的民兵队伍，是矢志强军伟业的生动实践，是打贏人民战争的必要举措。当前，民兵建设进入转型升级的攻坚期，如何围绕“平时服务、急时应急、战时应战”目标要求，打造与信息化战争相适应、与市场发展相协调、与使命任务相匹配的民兵力量体系？
近日，记者穿行三湘大地，探寻湖南军地在回答这一时代命题时的实践和思考，纵览他们抓好新时代民兵队伍建设的新篇章。
形态一新
结构重塑顺应改革大潮
一声号令风雷动，千帆竞发启新航。
习主席站在新的历史起点，纵览世界风云，做出“完善国防动员体系”的战略擘画，一场浴火重生的改革拉开大幕。湖南省军地迅即研究部署贯彻落实举措，出台民兵工作有关政策规定，描绘出湖南新型民兵建设的宏伟蓝图。
“由数量规模型向质量效能型转变，是新时代加强民兵建设的必由之路！”湖南省军区司令员毕毅介绍，“民兵调整改革是国防和军队改革的重要组成部分，要站高看远，顺应改革大势，着眼现实要求，优化结构布局，加快转型升级，倾力打造政治坚强、组织有力、精干过硬，与履行新时代使命任务相匹配的新型民兵队伍。”
他们围绕深化改革，着眼压减规模，首先从民兵组织建设最基础最关键的潜力调查一环入手，把辖区有什么、数量是多少、质量怎么样、位置在哪里、战时找谁征这5个底数弄清楚，打牢民兵整组的坚实基础。
在全军正规化建设先进单位株洲市天元区人武部，记者翻阅他们与地方组织、国资、工信、交通、卫健、统计、通信等10余个部门对接的潜力资源清单，辖区有什么、有多少、在哪里等情况记录清清楚楚。为提高民兵队伍“含金量”，他们先后实地走访中车时代新材、中车时代电汽、湖南兵器集团、炎帝生物、格德智能装备等驻地优质企业，全面了解企业编建条件和意愿，把编兵底数彻底掌握清楚，为民兵力量“减脂增肌”做准备。
记者随手翻开湖南省军区民兵“组织实力统计表”，湖南现有民兵数量比改革前压减了57%。这是一份令人欣喜的“减法”，湖南省大幅压减传统民兵数量，使得民兵结构日益合理，体系更加科学。
湖南省军区政委冯毅表示，“5年前习主席在全军政治工作会议上强调，把战斗力标准在全军牢固立起来。我们始终牢记习主席重要指示，在普通民兵压减59%、基干民兵压减46%的情况下，将编兵重心向战斗力聚焦，传统机械化条件下作战分队种类减少一半以上，人数压减近2/3，大幅度提高新质民兵力量，这些都是针对未来可能担负的任务进行科学调整。”
“减”的是羁绊，“增”的是力量。一减一增中，湖南省民兵建设实现历史性突破，全省民兵队伍正加速实现由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型、由直接参战为主向支援保障为主、由传统领域向新兴领域的战略性转变。如今，湖南省支援保障军兵种作战动员准备力度空前加大，信息通信、测绘导航、电磁频谱、气象水文等一大批新质民兵力量风生水起。告别“人海战术”，湖南省军区战备建设局参谋汤光强深有感触：“以前，一个县域的防空分队一般有几百人，如今不到100人，作战能力却比以前大幅提高。”
今年6月，湖南省四套班子领导和省直有关部门负责人近50人齐聚省军区参加“军事日”活动，军地领导透过远程指挥系统观摩了全省新质民兵分队备勤轮训，近20支齐装满员的新质民兵分队让大家眼前一亮。大家有个共同感受：按照备战打仗要求助推新时代民兵转型，民兵队伍整体建设质量明显提升，发展势头良好。
观一域而知天下事。透过一扇扇窗口，能洞察湖南全省后备力量方阵转型征程中的可喜轨迹——
他们充分利用辖区新兴资源优势，打造一批在科技前沿高地、信息网络要地作战急需，平时应急处突急用的新质民兵队伍。在长沙，他们依托湖南广电、湖南日报、“中国V谷”马栏山视频文创产业园等7家媒体机构和文创企业，组建全国首支基干民兵新媒体大队，让民兵网络宣传和管控能力有了质的提升；在株洲，直升机侦察搜救排、水上搜索救援排、水上蛙人搜索打捞排等6支专业救援队伍集体亮相，水陆空一体立体综合救援能力初步形成。全省依托金汇通航股份有限公司、达诺智能机器人有限公司等180余家高新技术企业，编组直升机侦察救援、无人机侦察救援、智能机器人侦察救援、水上蛙人搜救打捞、装甲装备维修等民兵新质力量数千支，新质力量占比达到24%，成为战斗力建设新的增长极。
这一束固本开新的重塑之光，湖南省军区战备建设局局长张涛感受最深刻，“以前，我们‘拥兵甚多’，有时却感‘无兵可用’。现在民兵精干了，遂行任务的能力也大大提高了。”
面貌一新
建设布局对接转型大局
目标擎起，使命催征。围绕构建新型民兵力量，以打仗维稳救灾为牵引，建设以应急力量为主体、以专业力量为骨干、以特殊力量为补充的现代民兵，成为湖南省军地各级当务之急。
建设布局如何对接转型大局，是考题，更是考验。对此，湖南省陆续出台推进民兵建设转型升级有力举措：将民兵建设纳入第一书记党管武装述职或国动委主任述职；民兵建设转型升级纳入市州重点工作绩效评估指标，履职情况作为考核地方领导干部政绩的重要内容；专门出台《湖南省民兵事业经费管理办法（试行）》，明确将民兵事业经费纳入地方各级政府财政预算……
各类推进民兵队伍建设的保障办法出台，助推了民兵建设转型升级“水涨船高”，湖南省军区战备建设局最新一组统计数据令人欣慰：湖南省基干民兵建设取得重要阶段性成果，其中退役军人比例达34.7%，基干民兵党员比例达40.6%，专业保障力量比例突破50%，技术岗位人员专业对口率升至90.4%。
湖南省后备力量转型发展走向新纪元，在“看得见”和“看不见”的各个领域，都收获着丰硕的改革成果。
去年，湖南省军区研究出台《关于加强民兵基层党组织建设的意见》，基干民兵连以上建制分队全部预建了党组织，纳入军分区、县级人武部党委领导管理，确保党的组织领导健全完善、全面覆盖。
随着湖南省产业结构调整、城镇改造带来的冲击影响，民兵建设中“建非所用、编用脱节”的问题也逐渐凸显。对此，湖南省军区战备建设局局长张涛认为，民兵力量布局必须按照基于任务、就近就便的原则，才能提高支援作战效能。
近年来，湖南省着力推进基干民兵布局向城市重要目标、环洞庭湖区、交通要道及重要方向转移，在山区、湖区等地形复杂区域编组情报搜集等“侦搜救”力量；在重要政治、经济、军事目标附近编组防护、警戒等“护目标”力量；在高新企业、行业系统编组医疗救护、频谱管制、装备维修等“抢供修”力量；在港口码头、交通枢纽沿线编组码头抢修、保交护路等“保畅通”力量；在林火、洪水多发地域编组抗洪救灾、森林防火等“防灾害”力量。这5类力量人员占基干民兵比例近60%。
力量围绕任务构建，布局紧贴作战需求，实现了民兵力量配系与方案衔接、与任务一致、与实地相符的目标，支援保障作战能力也得到跃升。6月下旬，湖南省军区对3支重要民兵分队组织实案化拉动演练，机动能力、情况处置能力令人为之一振。
民兵建设涉及军地，专业繁杂、内容多元，如何真实客观准确地评定衡量建设质量？对此，湖南省军区主要领导带机关工作人员采取分片包干实地查看、视频远程督导、电话随机抽查和网上数据会审等形式，逐个单位、逐个分队审查，逐个人员、逐项数据核验。6月18日，该省军区主要领导对在民兵组织实力会审中发现问题的5个军分区（警备区）进行约谈督导，当面指出存在问题、明确整改要求，以战斗力标准追责问责。
该省军区战备建设局局长张涛向记者介绍，“全省民兵建设质量效益显著提升，转型发展取得实质性进步，连续2年在全国检查考评中名列前茅。”
氛围一新
荣誉体系呼应强军大任
企事业单位主动申请编兵、适龄青年主动要求加入民兵队伍、民兵参训热情更高劲头更足了……4月下旬，湖南省军区组织对民兵队伍建设转型升级工作情况进行视频督导检查，大家不约而同都谈到今年在民兵编组和训练工作中发生的喜人新变化。
新变化源于新举措。近年来，他们通过思想政治引领、社会氛围营造、政策机制激励等一系列有力措施强化了民兵身份认同感、职业荣誉感、职责使命感，民兵工作焕发出蓬勃生机，尊崇民兵在湖南正蔚然成风。“为了始终保持军民联合制胜的特有优势，让人民战争的思想在新时代发扬光大，构建与时代发展合拍、与使命任务适应的民兵荣誉体系具有很强的现实紧迫性。”湖南省军区政工局主任刘明建介绍。
6月17日，一场场专门为民兵打造的盛大活动在全省各地同步举行，军地领导上门走访慰问家庭困难和有突出贡献的民兵、悬挂“优秀民兵之家”牌匾、为全市“最美民兵”颁奖、为基干民兵代表颁发民兵免费公交卡和民兵保障卡，民兵代表上台讲述故事、分享感悟，一系列活动在三湘大地如火如荼开展，让民兵感受到前所未有的荣耀。活动通过网络平台实时直播，军地媒体全面宣传报道、广泛辐射。老百姓纷纷感慨：如今民兵的地位又回归了，当民兵值得！
民兵队伍是啥？加入民兵为了啥？当上民兵又能干啥？面对大家的疑问，该省军区各级注重利用有利时机宣传民兵队伍，讲好“民兵故事”，拉直大家心中的问号。
常德军分区将民兵参加战备演练、抢险救灾的视频搬到电影院荧屏上，在每次播放电影前呈现给观众，在老百姓心中塑造起民兵队伍的过硬形象；株洲军分区组织拍摄《中国民兵之歌》MV，在民兵整组、点验等时机传唱，让民兵深感自豪。此外，他们还隆重举行民兵分队成立挂牌仪式；在编兵企业的生产车间设立民兵示范岗，将民兵照片悬挂在醒目位置；每年组织评选一批优秀民兵，邀请军地领导为其颁奖，敲锣打鼓将喜报送到民兵家中；借助当地报刊、电视、广播、微信公众号等宣传载体以及LED显示屏、宣传橱窗、文化墙、公交视频等宣传平台展播民兵优秀事迹，一系列举措激发了民兵的身份自豪感、荣誉感。
政治上受尊崇，生活上有优待。随着民兵使命任务的不断拓展，民兵实战化训练力度加大，值班备勤和遂行急难险重任务趋于常态化，参训和遂行任务民兵发生意外事故概率越来越大。为此，湘潭军分区创新采取社会购买服务形式为基干民兵购买一份人身意外伤亡保险，意外死亡或者伤残保险额达30万元，意外医疗保险金可达3万元。“购买保险不仅为我们解决了后顾之忧，还让我们感受到了来自组织的关爱和社会的尊崇……”湘潭市基干民兵沈敏如是说。
他们还联合人力资源、文化旅游、交通运输、银行金融等部门，引导社会资源广泛参与，从民兵子女入学入托、家属就业、入景区参观、乘坐公共交通工具、就业创业、培养使用等方面创设了许多优惠措施。
记者了解到，常德军地联合出台文件，明确年度优秀民兵在同等条件下优先推荐为村级后备干部、优先纳入创业就业扶持范围，将符合救助条件的困难民兵家庭纳入社会救助范围；长沙县明确对获得县级及以上表彰的民兵，其子女可以优先入学入托，同等条件下优先征集入伍，同时民兵进入当地红色旅游景点参观可以免费安排导游解说；在永州市零陵区，被该区人武部通报表彰为年度优秀民兵的学车全免，民兵预备役人员及家属到指定驾校学车辆驾驶技术，可以享受市场价5折优惠；衡山县、宁乡市等地人武部积极协调银行为基干民兵统一定制专属民兵优抚卡，享受跨行转账、异地结算手续费和小额账户管理费等多项优惠减免政策和银行专属产品等增值服务……
“在今年民兵编组前后，许多适龄青年主动找到人武部，申请加入民兵组织。”长沙市长沙县人武部政委王永军向记者介绍说，“很多人加入民兵组织后，都踊跃为这支队伍‘代言’。”在常德市武陵区，由退伍女军人和军嫂组成的女子民兵志愿宣讲队，走村入户开展群众喜闻乐见的宣讲活动，让老百姓进一步认识了解民兵这支队伍。“听了我们的宣讲后，不少青年积极主动申请，想加入到民兵队伍中来。”女子民兵宣讲队队长唐鸿毅自豪地说。
能力一新
练兵样式聚焦备战大势
民兵因战而生、为战而备。
庚子新春，一场来势汹汹的新冠肺炎疫情席卷全国，湖南民兵闻令而动，迅疾转入全省联防联控体系，先后出动兵力10万余人次，排查交通道口、巡察街道社区、宣讲防疫知识、助力复工复产……他们当先锋打头阵、强担当勇作为，日夜坚守在疫情防控一线，为打赢疫情防控阻击战作出了突出贡献。
回顾近年来，湖南民兵在遂行各项应急应战任务中交出的一份份优异答卷，老百姓这样评价：家门口的迷彩绿总是第一时间出现在大家最需要的关键时刻。地方党委政府称赞：民兵队伍是过得硬的拳头力量。
面对赞誉，湖南省军区领导颇有感触：随着形势的不断变化，民兵队伍的职能使命也在不断拓展延伸，只有不断适应新形势、对接新任务，从难从严摔打磨砺部队，才能确保在关键时刻拉得出、顶得上。
“民兵是不脱离生产的群众武装组织，参加训练的时间相对有限，要借助先进训练平台、创新训练方式方法，加速民兵队伍战斗力的生产。”
该省军区战备建设局参谋魏晗向记者介绍，近年来他们积极打造集功能齐备的训练场地、配套完善的器材设备、正规有序的组训流程、完备专业的教训力量于一体的民兵训练基地，引进车辆驾驶、重型机械操作等模拟仿真系统，并探索走开“基地集中轮训+企业专业自训+模拟仿真训练+军地联演联训”新模式，大大提高了民兵训练质效，民兵队伍特别是新质民兵力量遂行多样化军事任务能力显著提高。
6月4日，一场军地应急力量联合行动检验性演练在湖南常德沅水河畔展开。据了解，此次演练地域从局部区域转向跨区跨流域，参演力量从单一力量到多种军地力量联合，救援手段从传统应急手段向现代化多手段转变。记者在演习现场见到，方舱指挥车、通信保障车、应急通信车、无人机指挥车、水下声呐等一批高新装备竞相亮相，水利工程师、网络通信技术员、无人机操作员等专业人员成为新质力量“主力军”。
平时瞄准战时练，战时才能不掉链。常德军分区领导介绍，演练紧贴任务实际设置演练科目，坚持不设预案、不走流程，全程采取临时导调方式进行，有效检验了在多险情并发的复杂情况下，民兵队伍多场地同步、多分队协同的应急应战能力。
平时训练实打实，关键时刻才能硬碰硬。3月30日，受连日降雨影响，郴州市永兴县境内一铁路区间段发生线路塌方，致使一辆由济南站开往广州站的列车脱轨侧翻。险情发生后，该县人武部立即启动抢险救灾应急预案，出动民兵应急分队30人，携带救援装备迅速赶赴事故现场，紧急搜救、清理障碍、恢复交通，他们闻令而动、迎难而上，有力彰显了民兵队伍的地位作用。
无独有偶。6月10日，一辆满载近20吨汽油的油罐车在湖南省323省道永州市新田县境内发生侧翻，造成部分汽油泄露，随时有可能发生爆炸，情况万分危急，救援刻不容缓。险情发生后，新田县人武部立即组织民兵携带救援装备赶赴现场，一边转移附近群众、设置警戒带、封锁事故现场、指挥交通疏散，一边与地方相关部门密切合作，架设泡沫水枪对罐体进行喷射降温、对泄露汽油进行稀释、挖槽引流防止汽油扩散，最终成功化险为夷。
急难时刻勇担当。6月上旬，湖南省多地普降暴雨，造成部分乡镇、村落被洪水漫灌，居民被洪水围困、大量农作物被淹，受损严重。湖南省军区各级第一时间启动应急预案，组织官兵迅疾行动，奔赴灾情一线，与滚滚洪流展开搏斗，为老百姓生命财产安全筑起了一道道坚固的屏障。截至6月19日，全省累计出动民兵510余人次，转移群众900余人，处置江堤塌陷险情3处20余米，处置泥石流约100立方。他们一次次以实际行动证明了民兵队伍是建在平时、用在关键的拳头力量。
相比于湖南省民兵队伍90多年建设发展的雄关漫道，这几年只是山水一程，但这一程必将在波澜壮阔的强军之路上气势如虹。
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