长沙晚报全媒体记者 彭放 通讯员 胡芝兰
傍晚时分，开福区四方坪立交桥下灯火次第亮起。羽毛球场的挥拍声、孩童的欢笑声此起彼伏，年长者有的在门球场切磋球技，有的在棋牌区对弈休憩，昔日冷清荒芜的角落，如今成了周边居民每天打卡的休闲好去处。
从人人绕着走的边角地带，变身抢着去的幸福乐园，这样的“变形记”，正在长沙城区237处桥下空间上演。近日，自然资源部发布第五批节地技术和节地模式推荐目录，《长沙市城区桥下存量空间立体复合利用节地技术》入选，成为全国典型案例。作为“向立体开发要效益”的示范实践，该项目为各地盘活城市闲置边角空间提供了长沙样本。
多头管理，桥下空间一度“休眠”
时间倒回2024年初。长沙城区237处桥下空间，总面积可观，却长期处于闲置“休眠”状态。
记者采访了解到，一方面是多头管理，分布在立交桥、跨江跨河桥、人行天桥下的空间，其管理权分散在桥隧、城管、园林、公交、街道等30多个单位，统筹协调难度较大，形成“九龙治水、无人真管”的局面。另一方面是思维局限，桥下空间长期被视为交通工程的“副产品”，功能被狭隘地限定为通行或停车。照明昏暗、景观荒芜、设施破旧等问题，导致市民“绕着走”，社会资本不愿进，空间逐渐陷入闲置状态。
系统施策，打通存量盘活堵点
如何让这些“沉睡”的空间重焕生机？长沙没有选择零敲碎打的修补，而是发起了一场系统性的“破冰”行动，着力打通存量盘活的堵点。
破局的关键，首先在于机制。长沙建立起“市级主导、部门协同、属地实施、社会参与”的工作机制，由长沙市自然资源和规划局牵头，负责全域调研与方案制定，城管、体育等部门按职责协同配合。“我们派出专业队伍，开发专用工具，对237处桥下空间逐一实地勘察。”市自然资源规划局相关负责人介绍，项目团队行程超1000公里，拍摄近2000张照片，为全市城区每一处桥下空间建立了详细的“户口本”。
“家底”摸清后，规划便有了精准靶向。市自然资源规划局坚持因地制宜，一桥一策，编制完成《长沙市桥下空间使用效率和品质提升规划设计》，明确将部分桥下空间改造为运动场与公园绿地，部分用作停车场，同时保留必要的市政管理与交通通行功能，实现了从无序到有序的系统性重构。
政策支持为这场变革扫清了障碍。依据“鼓励利用‘金角银边’、支持土地兼容复合利用”等政策条款，在桥下空间增设公益性设施变得有据可依。资金方面，采取“财政投入+运营反哺”的模式，初期由财政保障改造，后期通过停车费、低偿服务等市场化收入维持长效运维，确保项目可持续性发展。
精彩蝶变，方寸空间释放多元价值
湘府路大桥下，除了保留部分停车功能，剩余空间被改造为免费开放的综合性运动场地；东风路立交桥9000平方米的桥下空间，变身为火车主题运动公园；花侯路浏阳河大桥下经过空间改造，不仅有了体育健身场地，还开辟了龙舟文化展示区……如今漫步于长沙各个桥下空间，随处可见可感的变化，透着城市最鲜活、最接地气的民生温度。
在市自然资源规划局相关负责人看来，这场城市微改造带来的价值，清晰地写在三个账本上：
一本民生账，补齐社区配套短板。桥下改造快速补齐城区健身场地缺口，各类运动休闲设施嵌入社区15分钟生活圈。老人有门球、棋牌休闲空间，孩童拥有安全游玩区域，年轻人能就近打球锻炼，有效解决城区公共休闲场地不足的民生痛点，居民获得感显著提升。
一本空间账，提升土地集约效能。不新增建设用地、无需大规模征地拆迁，以极低改造成本把低效闲置空间转化为高频使用的城市活力场。目前全市237处桥下空间整体规划使用率达95.9%，充分挖掘立体空间潜力，大幅节约土地资源。
一本环境账，擦亮城市微景观底色。通过对桥下空间实施绿化、彩化、美化、亮化，33处重点区域风貌得到根本改善，昔日无人驻足的昏暗桥底，变身整洁亮丽的城市风景线，塑造了富有烟火气的城市名片。
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