本报特约撰稿人 易 芳
最近，美国新上任的代理国防部长帕特里克?沙纳汉对国防部的工作信心满满，他呼吁持怀疑态度的人等待2020年军事预算的出台。沙纳汉还表示，美军预算中的相当一部分是“秘密军费”，暗示美军可能还有更加大胆的工作。其实，美国“秘密军费”并非一个全新话题，自二战之后就已盛行，确实是一个重大的威胁。
军事透明度制度是一种手段
军事透明度是指有关国家表述其军事意图、原则或公开其军事能力和军事活动的措施。军事透明度制度的建立，是一战之后战胜国为确保《凡尔赛条约》和《华盛顿条约》得以履行，规定相互监督和核查履约情况的一种方式。冷战开始后，美苏为达成战略平衡，对加强军事透明度做出一些努力，如1955年苏联“两国互派人员到对方国家实地核查裁军情况”，与美国“开放天空”，但均未果。20世纪70年代，美苏关系缓和，军事透明度被确定为信任措施建设的重要内容之一，并确定了提前通报重大军事行动、交换军事信息、增加军事交流、公开军费开支四大透明事项。
然而，就是这样建立起来的军事透明制度，却成为美制衡中国的一种手段。众所周知，改革开放的前20年，中国军费开支一直处于低水平。到20世纪90年代，为了弥补前期发展的不足，中国军费开始以两位数的百分比增长，却成为以美国为首的同盟渲染“中国威胁论”的一种基本论调。美国认为，中国军费应是公布数字的几倍。2003年版的美国《中国军力》报告宣称，中国军费的实际数字是650亿而非200亿美元，预计到2020年，中国军费实际将增加3-4倍，即超过2000亿美元。2018年8月，美年度《涉华军事与安全发展报告》还在渲染“中国军事威胁论和军力不透明”。当中国2019年度国防预算计划草案公布时，境外媒体又开始了新一轮的“中国军事威胁论”炒作。
事实并非如美所指。1995年中国发表第一个白皮书《中国的军控、裁军与防扩散努力》；1998年起中国每两年发表一次《中国的国防》白皮书；2002年开始，中国军队多次与外军进行联合军事演习；2007年起，中国参加《联合国军费透明制度》，并恢复参加《联合国常规武器登记册》；2011年起，国防部新闻发布制度实现常态化；2013年11月开始，军事新闻发言人制度展示我军开放与自信。
“秘密军费”隐藏在三个方面
反观美国，却一直有着不为人知的“秘密军费”。这些“秘密军费”主要隐藏在以下3个方面：一是政府资助经费，包括美国政府和外国政府的资助。美国在日、韩、欧洲等地驻军，从基础设施到人员福利，都可获得相关国家的资助。例如，2018年5月，韩国公布驻韩美军开销，一年资助30亿美元。另外，美国的研究实验室或者智库，都曾获得美国大量的财政资助。
二是绝密项目资金。第二次世界大战之后，美国陆军生化实验室就开始进行长达几十年的秘密人体试验，直到20世纪70年代由于发生事故才被人所知。美国当今用来监视弹道导弹的X波段雷达，是美国2000年底在结束另外一项秘密计划的同时开始的一项秘密技术计划。而美国的超高音速运载器，也是美军的秘密项目。海湾战争中一战成名的F-117隐形战机、为伊拉克战争立下头功的B-2隐形轰炸机，人们却很难发现它们的成长轨迹。2014年美国《国防》月刊9月号发表题为《空军绝密轰炸机计划向前推进》的文章指出，过去5年，空军官员总是兴致勃勃地公开谈论他们多么需要新型远程打击轰炸机，却把这归为一项“秘密”计划，拒绝透露其他信息。媒体估计，美国每年可能高达580亿美元“秘密军费”用于尖端武器开发。
三是合作项目。美军有大量的实验室，部署在高新科技中心、地方高校和国外，因此美军可以通过军民融合的方式，来争取更多项目。比如2018年成立的美国陆军未来司令部选址克萨斯州首府奥斯汀，实质就是考虑这座城市拥有必要的人才、雄厚的科学技术工程与数学研发基础等。而据俄罗斯卫星通讯社日前报道称，美国已在全球各地建立了200多个生物实验室，正在研发新一代生物武器。美国陆军技术网2月27日消息称，美国陆军研究实验室已经与洛克希德·马丁公司签订了一项为期5年新的合作协议，共同利用生物技术来制造新型材料。
美强调“秘密军费”的目的
美国代理国防部长沙纳汉此番“秘密军费”言论，其目的何在？一方面是给军队鼓劲。正如曾在参议院军事委员会任职的一名将领表示，他对陆军仍在购买大量为低端战争而设计的车辆感到担心。可见，美军队内对大国竞争时代，美国能不能取得胜利还是抱怀疑态度，特别是美陆海空三军联合推进“多域战”改革，需要更为先进的技术手段支撑三军联合作战、无人作战和智能作战。主管美国科技创新的未来司令部刚刚调整组建，预计2019年7-8月形成最终作战能力，将承担更多的秘密任务。因此，沙纳汉就是要告诉美国军人，国防部已经为军队现代化做好了准备，并且手中有秘密武器。
另一方面对大国进行战略威慑。当前，美国转向与中俄之间的、长期的大国竞争，在传统手段上已不再占有优势。美国前任国防部长查克·哈格尔几年前在里根国防论坛发表演讲时，明确提出以第三次“抵消战略”为内涵的“国防创新倡议”。然而到了2018年9月，美国国防部先进技术研究局（DARPA）负责人表示，“第三次抵消战略”是“正在走向失败的主张”，美国的“黑科技”失效了，因此美国需要重新寻找新的技术手段和技术优势。显然，美国的“秘密军费”，也是为这些手段做着准备。
尽管创新驱动是美国战略文化的特征，美国拥有最尖端的技术创新体系和强大的军民一体化国防工业基础，但是，美国的“秘密军费”也不是万能的。在高新技术方面，大国都是站在同一起跑线上，只要认真把握科学技术发展趋势，认真研判未来战争趋势，以更趋务实的精神，推动科学技术运用，同样可以在竞争中获得先机。
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