本报特约撰稿人 铁 流
5月13日，中国决定自2019年6月1日起，对已实施加征关税的600亿美元美国商品中的部分，提高加征关税税率，分别实施25%、20%或10%加征关税。此举，是在美方5月10日将2000亿美元中国输美商品的关税从10%上调至25%后，中方不得不采取的必要反制措施。
除了经贸领域，美国对华遏制已呈现出一种多管齐下的特征。近来，美国战略精英已经完成了舆论动员，从国会到行政部门，从思想库到舆论界，在对华强硬方面趋向统一，在具体手段运用上，更是在经济、政治、外交、军事等方面多管齐下。
7500亿国防预算针对谁
3月，特朗普政府向国会提交了7500亿美元的国防预算，再创历史新高。特朗普执政3年来，2018财年国防预算增长重在恢复美军的战备水平，从2019财年开始，国防预算开始转向应对大国竞争并保持全面的战备水平，优先投入创新和现代化建设，保持美军在所有作战领域的竞争优势。
2018年11月，美国国会授权成立“国防战略委员会”。该委员会发布报告称，美国有可能输掉与中国或俄罗斯的战争，呼吁美国政府每年增加3%-5%的军费，强化美国在导弹防御、网络和太空行动等方面的优势。所以，美国国会通过2020财年国防预算应该是大概率事件。
有评论认为，2020财年国防预算既是特朗普提前谋划2020年大选、向铁杆“票仓”军工巨头的献礼之举，也是美军着眼未来大国军事竞争，开启所谓“第二次变革”的重要举措。毫无疑问，这份渗透着“鹰派”战略思维、冷战价值观和军事冲动的预算案，带来的负面战略影响不容低估。
从当前美国国家安全战略和国防战略调整情况来看，美国已经将中俄视为“主要战略竞争对手”，认为中俄已经严重威胁到其主导的国际秩序。随着美军对主要矛盾的认识发生变化，美国将减少在中东和南亚的军事行动，重点转向备战未来“高端”冲突。美国在阿富汗的南亚战略正努力为撤军创造条件，其主要军事力量未来将向欧洲和印太集中，更为强硬地介入相关地区事务。
在巨额国防预算的支持下，美国正在北约框架内联合盟友沿俄罗斯边境部署重兵，布局印太纠集盟友伙伴遏制和恐吓中国，以赢得未来的大国竞争。未来美欧与俄罗斯在东欧、中东地区的军事竞争与对抗仍将持续，中美在印太地区围绕遏制与反遏制、围堵与反围堵进行的战略角力也将长期存在，这不仅加剧了欧洲和印太等地区的形势紧张，增加大国冲突和对抗风险，也使全球和地区安全形势的不稳定、不确定性有所增长。
“台湾牌”与新印太战略
中美军事关系发展一直以来存在三大“障碍”，即美国对台军售、美军舰机对中国抵近侦察和限制中美军事交往的歧视性法案。近来，美国国会通过各种立法、决议案和听证会关注对华议题。去年，美国国会通过了“与台湾交往法案”和“西藏旅行对等法案”。2018年9月20日，以中俄既定武器装备交易为借口，美国国务院根据年初国会通过的《通过制裁应对美国对手法案》，宣布对中国中央军委装备发展部及该部负责人实施制裁。
今年4月15日，美国国务院批准一项价值5亿美元的对台军售案。5月2日，美国国防部公布新的中国军力评估报告，热炒“中国威胁论”。3日，美国防部亚太事务助理部长薛瑞福就该报告举行记者会称，中国的战略是要超越美国成为印太地区最主要的强权，“如果台湾受到威胁，美国将做出适当反应”。他同时表示，根据五角大楼的评估，近期美中之间没有敌意。
5月7日，美国众议院高票通过了“台湾保证法”、“重新确认美国对台及对执行台湾关系法承诺”决议案。其中，“台湾保证法”的内容要求美国对台军售常态化、重启美台贸易协定会谈、支持台湾加入国际组织等。美国以“强化台湾‘自卫’能力”为幌子，怂恿台当局增加“军费”，背后的险恶用心显而易见。
事实上，今年1月以来，美国军舰每月底定期穿越台湾海峡，美国已公开将台湾地区纳入其印太战略。在5月底即将召开的第18届香格里拉对话会上，美国代理国防部长沙纳汉将提出美国新印太战略和发表美国的印太安全政策。
即将到来的中美军控斗争
随着美国对“中国威胁”的认知愈加深化，虽然美国国内政争日益激烈，但强化美国军力、应对大国竞争已然成为一种跨党派共识。2018年3月，美国参议院军事委员会举行名为“全球威胁”的听证会，美国国家情报总监科茨、国防情报局局长阿什利等称，中国花费巨资加紧提升太空作战等能力，并在全球范围内利用经贸等手段构建自身地缘战略地位，对美国的影响力构成严重威胁。美军参谋长联席会议主席邓福德直言，中国是美国面对的“全球性挑战”，美国需要保持强大的军事竞争力。
在渲染“中国威胁”并大幅增加国防预算的同时，美国又突然开始“热衷”与中国展开军控对话。先是美俄欧频繁喊话，企图拉中国加入《中导条约》。在参加北约成立70周年纪念活动时，特朗普表示，他有兴趣与中国和俄罗斯达成一项新的军控协议，以减少数以万亿计“荒谬”的军费开支。4月10日，美国国务卿蓬佩奥在国会参议院外交关系委员会作证时表示，美俄即将展开《新削减战略武器条约》的续约谈判，前提是“中国加入”。
这一系列表态看似前后矛盾，却有其内在的长远战略图谋。特朗普抛出军控谈判的诱饵，潜在意图是通过相关军控条约的核查机制、军备透明等手段，进一步窥测中国的战略意图、军备配置及发展水平，将中国纳入美国主导的双边或多边军控机制，限制中国在核导、网络、太空等新兴战略领域的力量发展，确保美军在各个军事领域保持战略优势。这也预示着，中美对话和战略博弈点即将发生新的变化。未来，中美两国可能会围绕军费削减与军控谈判展开周旋与斗争，这也对新时期中国军队建设和军控外交提出了新的课题。
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