国际问题专家 博导 周永生
7月22日至24日，看到日本和韩国矛盾升级并大有蔓延之势后，美国国家安全顾问博尔顿穿梭访问了日韩。对于日韩矛盾的不断升级，不少人可能心生疑虑：这到底是怎么回事呢？
美国不愿调停
先从最近的事情说起。大阪G20会议刚刚谢幕，日本就迫不及待地宣布对韩国出口的3种化工材料进行管制性的严格审查，并从2019年7月1日马上实施。实际上，这等于对韩国开启了变相的经济制裁。不少媒体认为，日本此举是报复韩国劳工判决问题，但日本予以否认，强调是因为发现这3种半导体材料被运往朝鲜。对此，韩国方面当然是坚决否认。
日本的审查刚一开始，就传出韩国要使用日本出口3种材料生产芯片的厂家三星电子与SK海力士计划减产。这说明，日本的制裁击中了韩国工业生产商的要害。未来，韩国蒙受的损失将更加巨大。
该事件爆发以后，韩国不仅要求与日本磋商谈判，而且要求美国能够居中调停。但是，美国并没有为日韩纷争做调停工作的打算。那么，美国是轻视日韩经贸纷争，而不愿意发挥盟主的权威与作用呢？还是另有隐情？原因可能包括如下几点：
第一，近年来，在韩国文在寅政府的积极推动和主导之下，韩朝关系发生了深刻的变化，由过去的尖锐对立走向全面缓和，致力于建立半岛和平机制，并已取得了一定的成效。韩国的这种外交努力已经超出了美国的政策界限，令美国非常反感，又不便公开指责。因为美国对朝鲜的政策核心是迫使朝鲜弃核，而韩国对朝鲜的政策核心是建立半岛和平机制。韩国这些政策和外交努力，已经和美国的政策核心相脱离。日本这次对朝鲜半导体3项材料的经济制裁，在某种程度上说，正中美国要整治韩国的下怀。
第二，中日韩三国都是美国特朗普政府进行贸易制裁的对象，最终制裁导致中日韩三国共同利益和共同需求日趋增多，因此有了团结一致、针对美国的倾向。美国对中国进行大规模贸易制裁自不必说，对日本与韩国进行钢铁产品制裁后，三国出现越来越多的情绪，反感特朗普政府的“美国优先”单边主义的做法，三国的企业界、学术界、高官都在不同场合呼吁维护世界自由贸易体制。美国政府担忧三国在地区经贸政策上日趋靠拢的倾向，希望借助日本对韩国的经济制裁，离间日韩关系，让三国无力形成维护世界贸易组织现存体制的联合力量。
打压三国合作
第三，中日韩三国官方都曾经在多种场合表示，要加速中日韩自由贸易协定的谈判进程，争取早日达成三边自由贸易协定。2019年5月10日，在北京召开的中日韩合作国际论坛上，国务委员兼外长王毅在开幕式致辞中指出，当前的首要任务，就是尽快结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，同时加快中日韩自贸区协定谈判进程，对外释放三国坚持走开放之路的积极信号。日本驻中国大使横井裕在致辞中表示，在保护主义风潮日益扩大的国际社会中，日中韩三国必须相互合作，向世界强烈呼吁自由贸易、地区合作和国际贸易秩序的重要性。
中日韩三国GDP总和在全球GDP总量中占比超过20%，已经超过欧盟的规模。但是三国之间的贸易量仅占三国对外贸易总量的不到20%，与三国庞大的经济规模相比十分渺小。因此，加快中日韩自贸区谈判进程，推动早日达成区域全面经济伙伴关系协定十分重要。中日韩三国领导人会议秋季即将在北京举行，美国担忧三国在这次会议中取得突破性成果，因此，不仅不愿意看到日韩间的经贸摩擦迅速得到解决，甚至还期待两国矛盾进一步加深。这样，中日韩自由贸易协定将因为日韩两国相互之间的不信任，而可能不会取得任何进展。所以，这可能是美国对日韩半导体材料贸易摩擦仅仅表示关注和沟通，而不愿真正介入调停、促使矛盾缓和或消解的真实原因所在。
第四，一些国际媒体怀疑，日本之所以对韩国进行3种半导体材料的制裁，很可能是事先同美国磋商的结果。就日本在朝鲜半岛的情报而言，远不如美国。是否是美国情报部门为了离间日韩之间的关系，向日本政府通报3种半导体材料被走私到了朝鲜，而后才引发日本政府对3种半导体材料的管制呢？这是一种可能性。如果的确如此的话，说明美国想通过向日本提供相关情报信息，刻意制造日本与韩国之间的矛盾，以便离间日韩关系，借此打压中日韩自由贸易协定的签署。
原因令人深思
就过去的历史经验来看，一旦中日韩关系融洽，将要朝着签署中日韩三国自由贸易协定大幅度推进的情况下，不是中日两国突然爆发恶性事件，就是日韩两国关系出现问题。
如2009年9月，日本民主党的鸠山由纪夫上台后，中日关系大幅改善，然而2010年发生了中日撞船事件，让两国关系一度紧张。2012年9月10日，极力推动《中日货币互换协议》的日本金融大臣松下忠洋，突然在家中上吊自杀。6天后，与松下忠洋一起推动协议的日本新任驻华大使西宫伸一，在自己家附近突然倒地昏迷，不治身亡。紧接着，中日钓鱼岛争端爆发，两国之间剑拔弩张，《中日货币互换协议》被迫在2013年作废，也直接让拟议中的、成功可能性很大的中日韩自由贸易谈判就此搁浅。稍微一细想，背后其实都有美国的影子。如日本右派地方势力石原慎太郎作为购岛的推手，当年首先在美国传统基金会发表演讲，提出购岛计划，不能不让人怀疑是受到了美国右翼势力的支招与怂恿。无论原因如何，结果就是中日关系当时因为这类事件陷入破裂边缘，中日韩自由贸易谈判停摆。
2017年特朗普上台后，高举“美国优先”旗帜，对世界多国进行贸易战威胁，包括中国、日本和韩国，这让沉寂多时的中日韩自由贸易谈判出现转机。正当相关人员加紧相关磋商和准备时，2018年，韩日两国围绕二战劳工索赔案、韩国解散“慰安妇”基金财团、韩国舰艇雷达锁定日本预警机事件、日本侦察机抵近韩国舰艇做威胁性飞行等诸多矛盾，关系迅速趋冷。7月22日这次美国出手，博尔顿访问日韩，其实并不是想调停日韩矛盾，而是不得已为之。因为韩国拿出了《军事情报保护协定》这一“撒手锏”，说明事态已蔓延至政治安全领域，这是美国建制派与鹰派都不愿意看到的。
综上所述，我们隐隐能感觉到，一旦中日韩走近、关系改善，总会有一股神秘的力量出来搞破坏。2012年是破坏中日关系，2019年是破坏日韩关系。到底是谁不想让中日韩好过，个中因素，不能不引起人们的深思。
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