株洲军分区政治委员 周 杰
我军后备力量建设“十三五”规划颁布以来，国防动员系统积极深化民兵调整改革，按照“三个拓展”要求，不断增加新质力量民兵编兵比例。随着民兵新质力量的不断融入，其编组、训练和使用等成了当前需要研究解决的重点问题。特别是今年新冠肺炎疫情发生以来，国防动员系统紧急动员各级民兵组织投入疫情防控阻击战，从投入兵力构成上看，民兵新质力量逐步成为抗疫阻击战的主力军，发挥了重要作用，得到了实战检验和锻炼。与此同时，我们也发现，新质民兵力量在编组使用上也出现了一系列不容忽视的问题，如：力量编成不均衡，编组地域较分散，突发疫情后异地籍兵员难集中，成建制动员使用机制待完善，联合指挥和保障有漏洞等。要解决好这些问题，应着眼编、训、保、用四个环节，科学规范地抓好民兵新质力量编成和使用。
一、编建要“摸实底”，精准对接应急应战需求和地方资源潜力
按照“建为战、编为用”的原则，着眼可能担负的支援保障作战、应急维稳、抢险救灾和应对重大风险任务，对接军队需求，挖掘地方潜力，科学编建。
一是着眼形势任务需求编。从这次疫情防控可以看出，未来民兵组织要执行的任务，不只需要大无畏的精神更需要相应的专业支撑，传统民兵力量的作用发挥不再明显。为此，我们要根据未来战争设计和可能发生的大规模、全域性、多样化灾害，打造新型民兵力量体系。要进一步优化力量结构和建设布局，着力发展现役部队急需的、未来应急应战必要的、地方最具优势的、动员切实能够落实的、以支援保障为主的新质民兵力量，彻底扭转以人力数量为主的传统思维，形成可以有效弥补作战力量体系短板弱项、适应未来多样化任务形势需要的新型民兵力量体系。
二是挖掘地方资源潜力编。潜力是民兵队伍建设的前提和基础。新质民兵队伍编组建设要充分结合当地高科技企业、高校、科研机构和民间公益组织等高新技术领域潜力分布状况，充分挖掘地方高新企业资源，紧贴新兴产业发展拓展编组领域，联合高校力量培养专业人才，在企业规模较大、党组织健全、科技含量高、人员相对稳定、经济效益好的民营企业优先组建民兵分队，确保新质民兵队伍能够编实、编精。
三是整合专业力量跨域编。针对新质力量编组人数少、分布广的实际，采取由地市级统一筹划、县区级分别编组的方式，由军分区按照全区专业分布情况，整合各县（区）力量，向各人武部下达编组指标，各人武部按照指标编组相应人员装备，进行跨县域编组，使用时做到地市统一调度、县区优势互补。
四是结合以往演训实践编。结合大型演习训练、伴随保障现役部队任务、抢险救灾实践等，收集和梳理现役部队需要的、平时难以预见的、可以有效提高救灾效能的人力和装备需求，在民兵队伍编建时予以重点关注。如：在此次疫情防控中，需要动用无人机、专业弥雾机、洗消车、机器人等，有的地区没有编建相应分队，在下步编建时就要予以重点考虑。要利用每年潜力调查等时机，深入地方高新技术公司调研摸底，按需编建。要与驻军部队建立需求沟通机制，每年召开一次联席会议，由驻军部队提需求，结合应战支援保障编，实现新质民兵建用一致。
二、训练要“解难题”，协同落实教员联选和教材联编
扎实的训练是高效遂行各类任务的前提，由于新质民兵是一支新生力量，有科技含量高、涉及专业广等特点，新质民兵分队的训练，被缺乏教员、教材和有效的教学方式所困扰，要有效解决这些难题，应从三个方面着手。
一是教员队伍专兼结合。新质民兵力量来自地方，科技人力资源也在地方，在教员队伍上，主要依托地方行业专家、技术能手编组。在此基础上，可协调驻地部队相应专业骨干担任教员，形成以聘任编组单位技术能手作专职教员为主，聘请地方行业专家作兼职教员为辅，协调驻地部队专业骨干为补充的教员队伍。每年组织集中培训，明确科目示范示教，制定计划巡回教学。
二是教材编写军地联合。对没有教材的，采取军分区、人武部与相应行业专家共同编写的方式，细致分析民兵训练大纲规定的训练内容、标准，结合应急应战背景，联合编写；对有教材的，采取军分区、人武部围绕大纲提意见，编组单位围绕专业修订科目的方式，在原有教材的基础上，结合实战背景，增设科目联合修订。
三是教学训练挂钩融合。发挥企业自身专业技术人才多、装备科技含量高、便于组织训练的优势，依托企业自身进行专业训练，在组训时由军分区、人武部派出军事教练员全程参与，引入侦察搜救等应急应战情况设置，通过多种方式增加“战味”。采取与驻地部队挂钩联训的方式组织新质民兵分队应战保障训练，结合驻地部队演练任务，适时派出新质力量跟队训练，进一步锤炼实战化本领。
三、保障要“借优势”，灵活确定预征预储和动员使用模式
充分发挥地方专业资源丰厚的优势，将民兵新质力量保障纳入地方应急处突物资器材管理体系，以编组单位自我保障为主体，灵活采取政府指定保障和协调驻军保障等方式进行补充，构建军地联储、联供、联修的保障体系。
一是制度设计与实践探索相结合。加强民兵新质力量保障的顶层设计，协调地方政府出台相关政策法规，以法规条例形式规范新质民兵力量建设纲要、能力指标、配装标准等，使其建有标准、配有依据。同时，积极在实践中探索，结合完成诸如此次疫情防控等应急应战任务和组织开展试点先行，总结成功经验，为顶层设计提供基础数据支撑。
二是军队保障与地方保障相结合。按照“军事机关配发、行业系统预征预储、政府适当购置三结合”的办法，落实新质力量编制装备。制式装备器材，由省军区、军分区、人武部从民兵装备中调拨解决；专业装备器材，由编兵单位所在行业系统、企事业单位以及各民间专业装备组织内预征预储；编兵单位自我保障有困难的，提出需求交军事机关，协调政府职能部门指定相关企事业单位或协调驻军结对保障；紧缺或大型装备器材，由各级地方政府加大经费投入，适当采购，形成军地联合、分级负担、分层落实的格局。
三是零散存储与整合存储相结合。新质装备的存储采取建立以县市级综合库为中心、行业系统库为网络的模式，构建可以随时快速动员使用的仓储管理机制。在辖区内分2-3个片区，建立军地综合器材库，把侦察搜救、防化洗消、应急救援等3大类综合救援装备集中到军分区、人武部综合器材库或地方应急储备器材库，军地共建共用。行业系统所属专业装备由各编组单位在原有存储基础上，完善快速调拨使用机制，为执行任务开通“绿色通道”。
四、使用要“成建制”，有机融入地方应急管理和防控体系
通过此次疫情防控阻击战，我们发现在应对和处置重大灾害时，民兵新质力量只有区分专业模块，成建制组织使用才能够发挥最大效能。要把民兵新质力量使用纳入地方社会综合治理体系和应急管理体系，构建军地配合、上下协同应急联动的处置机制，确保其快速形成战斗力。
一是落实协作会商机制。在落实议军会、武委会等例会制度的基础上，建立健全信息交流、情况通报、要事协商、工作报告等会商协作机制，加强与政府应急管理职能部门、企业、科研院所等单位的经常性沟通联系，定期召开碰头会，解决新质民兵建设经费、装备器材保障以及训练时间、场地等问题，协调相关单位制定和落实奖惩措施，调动军地领导管武装、建武装的积极性，为成建制使用新质民兵分队打好行动基础。
二是完善军地联合指挥机制。建立统一合成、反应灵敏、协调有序的指挥机制，按照“集中统一领导，军地联合编组、对口实施指挥”和“精干、集约、高效”的原则，构建反应快、能应急、指挥灵、功能全的指挥机构。组建时，指挥决策层由军地双方主要领导联合组成，对整体作战行动共同决策、统筹计划和指挥控制。具体执行机构由各职能部门分别编成，各自对口组织实施。这种方式有利于实施统一筹划和指挥控制，能有效统合军地力量，利于提高指挥交通和组织协同，为成建制使用新质民兵分队打好指挥基础。
三是建立高效动用机制。成建制动用采取军地“双轨”运行方式，按照就近、就地、就便原则，根据任务需求，区分专业统筹部署使用兵力。军地两条线的命令做到谁先到谁先动，动用后再根据实际情况及时整合、统一指挥。当地方先动用时，联合指挥部根据兵力投入和投向，及时调整建制编组，成立临时班排，并指定负责人，做到任务不断线、指挥不掉线；军队先动用时，则严格按照建制组织实施，全力以赴完成任务。
四是拓展跨区使用机制。疫情发生时正值春节，编组的异地籍民兵大多回原籍过节，又逢封控管治，很难在规定时限内归建参战。针对这一情况，可依托互联网构建的民兵信息管理系统探索“军网+”、“互联网+”动员使用模式，当所编兵员不在属地、所属分队兵员不足时，各级根据《民兵管理信息系统》显示的兵员去向、专业属性等情况，由任务地人武部提出调用申请，跨县（区）域的由军分区批准，跨地（市）区域的由省军区批准，跨省域的由军委国防动员部批准，调配使用。
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