▲法援律师在军事法院诉讼服务中心值班接待军人军属。黄民汉/摄
通讯员 黄民汉
“法援律师代办制度有效缓解了案件多骨干少的矛盾，提高了维权效率，改善了维权服务，‘湖湘方案’值得学习借鉴。” 近日，一位曾到湖南维权的军事法官对笔者感慨道。
湖南是兵员大省，湘籍现役军人近13万人，军属近百万人。湖南又是驻军大省，境内“拳头”部队、重点军事科研单位多，涉军维权案件基数大。
近年来，长沙军事法院坚持问题导向，积极开拓创新，协调军地维权部门引入法援律师代办涉军案件机制，高效化解矛盾纠纷，推动维权落实，为强军兴军战略目标提供有力司法保障。长沙军事法院先后被评为全国涉军维权工作先进单位、全国法院先进集体。
从“无偿包办”到“有偿代办”
2017年1月，驻桂某部湘潭籍战士小李父亲在长沙购买学区房，支付30万元首付。一年后，因房价暴涨，开发商将房屋另卖他人。小李父亲多次协商未果，诉至法院。数月仍无进展，只得向组织申请维权。
“像这种案件，过去我们可以指导督办。‘三个规定’(《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》)出台后，无论谁过问案件都得留痕，上级督办就很少了。”考虑到小李家经济困难、弟弟升学在即，长沙军事法院派人与当地政法委、法院等部门协调，得到的答复几乎一样。
这起案件引发了长沙军事法院法官的思考：随着官兵民主法治意识的增强和经济社会快速发展，军人法治需求和维权案件日益增多，以及军地编制机构改革后，人员普遍精减，维权部门事多人少矛盾更加凸显，靠组织出面等老办法维权，究竟还能走多远？
面对新形势新问题，该院围绕“形势怎么看、今后怎么办”深入讨论，围绕律师代办的制度支撑、人才队伍和社会氛围等，在上级法院的指导和军地维权部门的支持下，会同省司法厅、省军区政治工作局，深入全省各地和湖北、海南等省开展可行性调研。
使命呼唤担当。2017年7月，长沙军事法院协调湖南省司法厅和省军区政工局出台《湖南省军人军属法律援助工作实施办法》，建立法律援助律师代办维权案件机制，推动律师指派规范化、办案有偿化、处理快速化。
从“临时应急”到“常态长效”
2017年10月，驻琼海军某部怀化籍干部王某父亲骑车搭载其妹发生交通事故，父亡妹伤。正参加南海远洋训练的王某悲痛欲绝、无心“恋”战。由于交通事故涉及责任认定、保险理赔、侵权赔偿等法律问题，该院欲指派律师代办，但翻遍“通讯录”也难觅“好人选”。
文件已经出台，但急用时却仍找不到律师。长沙军事法院调研发现，领导组织、队伍建设、保障激励未完全落地，工作落实受到影响，亟需健全完善法援律师各项机制。
为此，该院健全机构队伍，在省、市、县和驻军团以上单位以及湖南天地人等多家知名律师事务所建立法律援助工作站，在乡（镇）武装部、营连部分队设联络点，形成横向到边、纵向到底的组织网络，解决“谁管援”的问题。要求省、市、县法律援助工作站分别配备不少于40名、5名、2名专业律师。按照自愿报名、司法行政部门审核、维权领导小组决定、省涉军维权办聘任的程序，遴选政治素质好、业务能力强、拥军情结浓的482名刑民、行政律师服务团队，实现地域全覆盖、专业全涵盖。
在此基础上，该院明确援助对象、援助事项等，结合湖南实际降低法律援助经济困难审查标准、拓宽援助范围，解决“能援谁”的问题。一方面，对“三类人员”（义务兵、供给制学员及烈士、因公牺牲军人遗属）免于经济困难条件审查，其它军人军属经济困难标准，按照市县人民政府确定的城乡居民最低生活保障标准3倍执行，各地还可适当放宽。另一方面，将优抚待遇、婚姻家庭、人身财产损害赔偿、农村土地承包等案件纳入援助事项。同时，将法援律师代办拓展到所有案件，协调司法行政部门与驻地律师事务所签订协议，实行优惠代办，按照军属自愿指派，做到“能援尽援”“减收费不减服务”。
此外，该院注重加强队伍管理，确保有力、有心“强力援”。他们采取参观见学、专题集训、研讨交流等形式，定期组织法援律师学习涉军案件办案程序、保密规定等，掌握相关要求，提升维权能力；完善考评机制，结合维权年度考评对律师办案数质量、军属满意程度进行测评，工作质效纳入绩效补贴奖励、年度评优评先。近年来，该院共发放补贴奖励15万余元，8名工作突出律师受到湖南省司法厅表彰。
从“简单粗放”到“精准高效”
“我家的案子有结果了吗？能不能快点啊？”“我有个维权案件要到你们法院协调，大门哨兵不让进啊！”这是近年来军属维权的缩影。进入新时代，军属维权既求“好”结果，又盼“高”效率；既可随时“键对键”，又能想见“就可见”，怎么办？
“既要‘坐堂待’又要‘开门迎’。”该院一名工作人员告诉笔者，“‘面对面’既是对官兵的基本态度，也是化解矛盾的有效方法。”为此，长沙军事法院利用临街门面，建设集立案受理、法律咨询等多功能于一体的诉讼服务大厅，指派法援律师值班，受理纠纷案件、解答法律疑问、宣传法规政策。建立法援律师、维权骨干微信群，开通法律热线，做到“服务天天在线”。
在协调解决个案的同时，长沙军事法院还对执行不能、家庭困难的军属开展救助。今年1月，战士吴某因发烧咳嗽在医院不治身亡。痛失独子的吴某父母多次与医院协调未果。长沙军事法院启动法援机制，指派医疗事故专业律师代理此案。最终，吴某父母获赔80余万元。“太感谢了，军事法院是真心实意帮我们，也从未见过这么好的律师！”吴某父母感动不已，专程致谢、赠送锦旗。
授人以鱼不如授人以渔。为强化军人军属法治观念，长沙军事法院还定期组织优秀法援律师，围绕官兵家庭常见涉法纠纷开展“送法进军营”活动，协调法律援助工作站和司法厅(局)在公共法律服务中心开设“法治讲堂”，为街道(社区)军人军属进行普法宣传。
长沙军事法院院长刘立辉告诉笔者，近年来，法院组织法援律师开展送法、普法活动20场，提供法律咨询1000余次，审查法律文书100余份。今年3月，长沙警备区军人军属法律援助工作站被评为“全国法律援助工作先进集体”，是唯一获此殊荣的涉军法律援助机构。
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