倪建军
民兵是我国武装力量的重要组成部分。长期以来，在支援战争行动、遂行非战争军事行动和维护社会安全稳定等方面发挥了至关重要的作用。当前，民兵建设正处在国防建设加速、使命任务拓展、力量结构转型的关键时期，必须调整布局，优化结构，加强训练，强化保障，全面提高参战支前能力。
一、备战打仗，立起导向，时不我待抓民兵工作落实。
民兵作为党领导下不脱离生产的群众武装组织，参战支前始终是主要任务，备战打仗是根本职责。当前受和平环境影响，淡忘了民兵的武装力量属性，带兵打仗的观念有所弱化，战斗力的标准也没有立起来。一是研判形势，提高抓建认识。民兵作为我国武装力量的组成部分，是人民战争的重要力量，基层政权的可靠支撑，生产建设的骨干队伍。民兵也是加强基层治理，维护国家社会稳定和政权安全的重要支撑力量。新时代民兵工作只能加强，不能削弱，必须紧跟国防军队改革步伐，抓住机遇，实现高质量发展。二是摆正位置，把准建设方向。切实把民兵工作摆上战略位置，纳入市（县）经济发展的大局和军事斗争准备的全局，统筹谋划，一起推进。立足民兵高质量发展目标，坚持党管武装工作制度，注重抓基层武装工作落实，强化各级政治意识、政权意识、忧患意识，自觉站在政治和国家安全的高度，把工作执行和落实抓到位。坚持民兵工作基本制度、根本属性和使命任务不动摇，突出民兵编建质量、军事能力、训练水平，在执行任务、经济社会建设中站排头、当标兵、做模范。三是体系建设，注重提质增效。加强与地方应急支援力量的统筹建设和运用，制定民兵参与市（县）经济建设、非战争行动任务的措施办法，在用兵中练兵强兵。加强民兵思想政治建设，落实年度教育，坚持用习近平新时代特色社会主义思想和习近平强军思想武装民兵，确保一切行动听从党中央、中央军委和习主席的指挥，注重在社会主义核心价值观、爱国主义、公民道德、战斗精神等教育内容上，跟进创新民兵思想政治教育。大力强化组织建设，按照营有党委、连有支部、排有小组、班有党员的要求，将基干民兵预建党组织建设，纳入地方党建工作一体筹划，军地共建共抓。着眼履行新时代使命任务，坚持训战一致，以战领训，以训促战，推动民兵训练转型，着力提高民兵的实战化训练水平。
二、强化责任，建强队伍，提升兵员编建质量。
深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针，适应边斗争、边备战、边建设的新形势特点，民兵建设充分要融入联合作战体系，坚持党管武装、备战打仗、体系建设、依法动员，着力提高基于打赢战争和服务社会经济发展的组织动员能力、支援保障能力、维稳维权能力和快速反应能力。一是注重统筹协调。民兵整组工作是一项社会性强、涉及面广的工作，决非人武部一家的事，必须依靠党委、政府齐抓共管，上下结合，形成合力，需要各级单位牢固树立“一盘棋”思想，将整组各项工作落到具体人员身上，明确责任、标准、时限，坚持民兵整组分门别类、因岗选人、科学统筹，健全完善民兵队伍，使民兵整组由概略化、粗放式向信息化、精准化转变，坚决防止“抽屉兵、纸上兵、墙上兵”等问题出现。二是依法择优编兵。按照规模适度，布局合理，结构科学，可靠管用的要求，进一步优化民兵编建力量结构。编组打破区域限制，进行优化组合，人员由户籍地向工作地，由行政组织向各类企业，由传统领域向新型领域，由单纯编人向人装结合拓展。注重改进编建方法，大力开展潜力调查，将退役军人全部纳入编兵范围，动员社会积极分子参与民兵队伍，并担任骨干，编兵由侧重平时应急功能向向战为战功能转型，探索基地化、模块化编组模式，实施区域化、集成化运用。三是抓好编建落实。民兵整组坚持精准思维，精准施策、精准布局、精准发力。力量编组构成上，着眼形势任务需求，根据民兵执行支援保障任务要求，充分挖掘地区优势潜力资源，以完成任务为目标，集中优势资源建强任务分队。专业力量编组上，强化行业系统“统”的工作，在卫生医疗、交通运输、住建、工信、科技、生态环境等行业领域，发挥行业部门牵头建设作用，统筹行业系统专业力量编组。同时，把整组工作贯穿全年，变阶段性工作为常态性工作，增编机动兵员、储备队员，对于因工作调动、家庭搬迁等原因调整的民兵队员，及时进行出入队调整、发放出入队通知书，确保编组民兵始终保持齐装满员和良好的战备状态。四是多元编配骨干。结合专武干部具有身份认同、利益关系等特点，招录专业学院毕业学员和择优选拔优秀退伍军人任职，选拔一批政治可靠、热爱武装工作、军事素质过硬、专业对口、年纪较轻、文化程度较高的人员补充到干部队伍。按照“训用一致、突出重点、分类指导”的原则和“四会”要求，编实和打造一支“军政素质好、思想作风硬、任教能力强、专业技术精”的新型民兵连排班骨干队伍。突出“四会”教学的能力培养，从人武干部、专武干部、高新技术企事业单位、高等院校、中等职业技术学校中选拔懂科技、具有专业特长、组训能力强的担任民兵教练员，解决教学力量不足的问题。
三、突出重点，聚优革新，提高实战化训练水平。
只有适应形势发展的需要，紧密结合民兵可能在未来信息化战争中担负的任务，以创新的精神进一步深化民兵军事训练改革，才能适应打赢的要求，不断提高民兵快速动员与遂行任务的能力。一是把握训练重点。要结合各地民兵平时担负的抢险救灾等任务和战时担负支援保障任务，民兵训练内容既要按照大纲全面开展训练，又要从遂行任务需要出发，确定训练重点。每年民兵集训时机，依托各类基地，采取集中轮训方式组织民兵应急、专业和特殊分队，围绕可能担负的任务进行强化训练和专业训练；利用联训联演时机，组织民兵分队与武警、地方公安、应急管理部门开展联合训练演练；利用作战部队驻训演习和过境保障时机，组织民兵开展支援保障实案化训练演练。二是创新训练内容。要按照“打什么仗，就练什么兵”的要求，大力开展实战化训练。应急分队突出“拉得出、能应急”，以抢险救灾、维稳处突等内容设置课目，抓好以抗洪救援、森林灭火为主要内容的非作战行动课题训练。支援保障分队要突出“有能力、保得好”，以抢修、医疗救护等为主要内容的课题训练；三是改进训练方法。扩大基地化训练规模，拓展网络化、模拟化、智能化训练手段，在训练方法上，由经验式向科技创新型转变，借助地方科技人才优势，利用内部局域网、在线APP和电视电话会议系统，建立军地通用训练平台。在组训方式上，按照军民兼容、平战结合的模式和“三级”分层组训机制，采取“小专业大集中、大专业小集中”的方式组织训练。一般专业的训练，由人武部自训；工兵、通信、防化等新质新域专业，由上级机关集中组训；缺少装备、器材的专业，由部队带训，本职岗位自训；民兵干部骨干到作战部队、军队院校、装备厂家进行挂钩跟训。
四、同向发力，军民一体，全面做好民兵保障工作。
抓民兵队伍建设，提升援战能力很重要的一条就是注重军政整体联动，一体推动，民兵建设中强化政府的管理责任，把民兵建设纳入地方发展建设体系，同步筹划、一体部署、协调推进，形成合力。突出人武部的主体责任，会同地方党委政府编制民兵发展计划，明确编建任务目标、结构布局、建设要求和相关保障，按照职责分工推进各项工作。一是强化抓建责任。成立市（县）民兵工作领导小组，完善相关制度机制，定期召开会议，传达上级文件，研究民兵工作。认真落实地方党委议军会、武委会、报告述职、履职考察等制度，完善地方行业性法规政策，研究出台《党管武装工作职责清单》，规范各类新区、企事业单位党管武装工作，切实发挥各级党管武装职能和备战应急建设保障等作用。二是提升社会待遇。与地方政府联合出台《基干民兵优待和权益保障办法》相关优待政策的落实措施，从配发基干民兵证件，在一些公共场所排队优先、设置基干民兵服务窗口、产业经营扶持、汽车加油及移动通信优惠、贷款发放、旅游景区和公交乘坐免票等优待政策入手，进一步提升群众参加民兵的荣誉感、获得感，凸显民兵的荣誉地位，在全社会营造当民兵光荣的良好氛围。推进企业编兵诉求补偿激励，探索建立编兵单位税费补助、装备征用经费补偿办法，推行提供贷款优惠、纳入企业守信激励体系及优先享受公共服务便利等激励措施，激励民兵更好发挥作用。三是加强各类保障。依据国家和军队现行颁布的《国防动员法》《兵役法》《民兵工作条例》等有关法规，积极协商地方有关部门，拟制出台市（县）《民兵事业经费标准管理使用办法》。聚焦战斗力生成，优化民兵事业经费投向投量，规范保障渠道、项目标准，在专项任务建设上实施预算执行绩效评价制度。依据年度任务情况，实时调整民兵训练和执行任务补助标准。注重搞好训练器材保障，军事专用训练器材由军事机关配备，抢险救灾专业训练器材由地方政府配备。进一步完善训练基地的设施配套，建设市（县）民兵训练基地，实现融国防教育、学生军训、民兵训练为一体的综合性保障基地。（作者系醴陵市人武部部长）
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