倪建军
新时代国际战略格局深刻演变，传统安全与非传统安全威胁相互交织。民兵作为我国“三结合”武装力量的重要组成部分，正经历着历史性转型。面对科技革命催生的战争形态变革和国家安全需求升级，民兵建设必须紧扣时代脉搏，在力量结构、能力素质、保障体系等方面实现全方位跃升，构建与国防和军队现代化建设同频共振的新型民兵力量体系。
把握新时代民兵建设战略定位
科技赋能下的职能拓展。信息化战争模糊了前后方界限，民兵的战场支援角色已从传统的物资运输、伤员救护，向智能侦察、网络攻防、无人装备操作等新领域拓展。2023年，深圳某区民兵分队运用无人机集群系统，在防汛演练中完成了三维地形测绘、物资精准投送等任务，充分验证了“科技民兵”的实战价值。
平战一体的功能定位。构建“应战应急一体化”能力体系，实现平时服务、急时应急、战时应战的有机统一。浙江省某民兵应急营建立了“模块化编组、积木式组合”机制，在抗击“烟花”台风期间，3小时内快速集结防汛抗洪、医疗救援、通信保障等6类专业分队，高效开展应急救援工作。
军民融合的深度发展。依托国家科技创新体系，打通军地人才、技术、装备双向流动渠道，将国有、民营企业的高技术资源和新质力量纳入民兵队伍。武汉光谷组建了全国首支“光电子民兵连”，吸纳了12家高新企业技术骨干，成功研制出了战场激光防护装置等6项军民两用产品，实现了战斗力与生产力双提升。
构建新型民兵训练体系
智能化训练平台建设。运用虚拟现实、增强现实技术构建沉浸式训练环境，推进新形势下的民兵训练基地升级迭代，建设以战区（省）为主体的跨域训练平台。某省军区建成的民兵战术模拟训练中心，可复现城市反恐、海上搜救等28种典型场景，使单兵训练效率提升40%。
专业化能力认证制度。建立民兵专业技能等级评定体系，与国家职业资格认证接轨，对编组的各类支援力量专业骨干进行认证，形成潜力数据库。江苏省推行民兵“一专多能”认证，无人机操作手、网络工程师等8类岗位持证率达92%，有效确保专业技术岗位人员适配度。
实战化联训机制创新。完善民兵与现役部队、地方应急力量的联合训练机制，每年融入战区联合作战训练，组织新域新质民兵分队参与海上搜救、陆上防空等演练演训。山东省组织民兵分队参与战区联合防空演练，在电磁干扰环境下完成雷达伪装、光电对抗等课目，有效检验了复杂电磁环境下的作战能力。
创新装备保障模式
模块化装备预置体系。秉持军地联储、政府主导原则，突出支援力量专业装备的预置预储，按照“区域存储、模块组合、快速投送”原则，在重点方向、主要作战地域建立装备预置点。福建省沿海军民融合装备仓库配备两栖运输车、战场救护方舱等12类装备模块，实现2小时全域覆盖。
智能化保障网络构建。运用现代物联网技术建立装备全生命周期管理系统，将民兵新质新域力量装备和大型专业技术装备登记造册，编码设置唯一标签并纳入系统管理，实时掌握装备情况。重庆市建成的民兵装备智能管理平台，实现装备状态实时监测、维修需求智能预警、保障资源自动调配，装备完好率从78%提升至95%。
社会化保障机制创新。建立“军方提需求、政府搭平台、企业保质量”的装备研发生产体系，全面贯彻新一代无人、智能等装备的国防军事要求，深化军民融合，推动军民两用技术发展。四川省与25家民营企业签订预征协议，确保智能机器人、卫星通信终端等高新技术装备战时可快速转产。
完善制度保障体系
法治化建设推进。修订《民兵工作条例》，补充完善相关工作规章、运行机制和措施办法，明确新质民兵力量法律地位，规范非战争军事行动指挥程序。建立民兵权益保障基金，完善伤亡抚恤、医疗救治等制度体系。
精准化激励机制。拟制《民兵管理优待条例》，在编组、使用、管理等方面给予政策支持，推行民兵荣誉积分制度，将其与就业创业、子女教育等社会优待政策挂钩。广东省建立的民兵征信加分体系，已累计为1200余名优秀民兵提供创业贷款优惠。
智能化指挥系统。研发创新《民兵信息管理平台》，构建贯通省军区、军分区、人武部三级的信息化指挥平台，并联通战区，接入地方应急管理、公安天网等系统，实现多源情报实时共享、指挥控制精准高效。
新时代民兵建设正处于转型发展的关键阶段，必须坚持战斗力这个唯一的根本标准，以科技赋能推动力量结构转型升级，以体系思维促进保障能力整体跃升，以制度创新激活建设发展内生动力，通过构建与新型作战体系相衔接、与经济社会发展相协调的现代民兵力量体系，锻造关键时刻拉得出、用得上、起作用的战略预备力量，为维护国家主权、安全、发展利益提供坚实保障。
（作者系湖南省醴陵市人武部部长）
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