王红
近期，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省以问题为靶心优化营商环境若干举措》（以下简称《举措》），23条措施条条直击痛点、招招瞄准堵点。以问题为靶心，以实干为路径，以省会担当引领全省之为，是长沙必须回答好的时代命题。
以问题为导向是优化营商环境的逻辑起点
问题是时代的声音。当前，营商环境建设正处于从便捷服务向深度治理跃升的关键期。《举措》强调“以问题为靶心”，突出问题意识。文件不回避矛盾，聚焦惠企政策获得感、拖欠账款、要素成本、中介服务、执法检查、公平竞争、诉求办理、政商关系等八个方面精准画像，把“问题清单”变成“任务清单”。这种直面问题的勇气和担当，传递出了实打实为企业纾困解难的强烈信号。
近年来，长沙营商环境持续优化，“扫码入企”“企业宁静日”“万名干部联万企”等创新举措走在全国前列。同时，我们也清醒认识到，长沙的民营经济占比虽高，但头部企业引领力还不够强；经营主体数量虽多，但活跃度和成长性还有提升空间；政策创新虽多，但系统性集成度还有待增强。唯有坚持问题导向，把企业的痛点作为工作的靶点，才能真正实现从跟跑到领跑的跨越。
靶向发力是方法论，精准施策方能破解发展难题
发现问题只是起点，解决问题才是目的。《举措》的23条措施，是一套“诊断—处方—治疗”的系统方案。长沙的落实过程，重点把握三个关键维度。
一是从政策找企入手，打通政策落地“最后一公里”。惠企政策获得感不强，症结在于信息不对称所带来的正向效应层层消解。长沙须在现有平台基础上，加快“政策计算器”建设，用大数据为企业精准画像，严格执行“免申即享”清单，对非核心材料缺失的申报事项，推行“容缺受理+后置补正”模式。二是从要素成本破局，让企业轻装上阵。针对资源要素使用成本偏高的问题，《举措》明确通过改革的手段降低工商业用户电价。长沙要抓住电力市场化改革的窗口期，争取省外优质低价电源，确保红利不打折扣传导到企业。在土地上，发挥长株潭要素市场化配置综合改革试点的先发优势。在金融上，推广“随借随还”“无还本续贷”等更好贴合小微企业经营周期的产品。三是从法治环境筑基，以制度刚性稳定市场预期。法治是最好的营商环境。长沙应持续深化“扫码入企”“综合查一次”等制度体系；建立“信用+风险”分级分类监管体系；在招投标领域，深化“机器管招投标”，以数字化手段压缩人为干预空间；同时，进一步清理对民营企业设置的隐性门槛，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。
以省会担当为标尺，用实干实效检验营商成色
湖南营商环境好不好，长沙是一面镜子、一个标杆。在优化营商环境这一重要战场上，长沙既要有“率先”的自觉，更要有“领先”的实绩。
一是要有领先的追求。优化营商环境没有终点，只有连续不断的新起点。在数字政务上，长沙应持续擦亮“全市一个厅”品牌，推动政务服务进一步从能办向好办、快办、智办升级。在对外开放上，长沙应对标国际高标准经贸规则，稳步推进制度型开放。在创新生态上，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，让各类创新要素在长沙集聚、碰撞、迸发。二是要有率先的担当。在诚信履约上，率先建设“政府合同库”，对政府投资项目实行全生命周期监管。在诉求办理上，依托“1+N”星商服务体系和“万名干部联万企”行动，对企业反映的问题实行“首问负责制”，做到件件有着落、事事有回音。三是要有实干的作风。优化营商环境的成效，最终要看市场主体的真实感受。每一条措施，都要明确责任单位、完成时限和验收标准，建立“部署—落实—督查—评估—反馈”的闭环机制。强化考核问效，把营商环境建设成效纳入干部考核评价体系，落实“三个区分开来”，区别对待在推动企业发展中出现的失误错误，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，让亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系成为长沙政商交往的鲜明标识。（作者系中共长沙市委党校政法教研部主任、副教授）