潘金宽 王世伟
当前，世界正处于大发展大变革大调整时期，对于快速发展并致力于民族复兴的中国来说，重大机遇与严峻挑战交织重叠、错综复杂。为维护国家安全提供强大的战略支撑，国防动员必须拥有高度的实战化水平。推进国防动员实战化，必须紧紧围绕实现强军目标，以解决问题为突破口，以使命任务牵引动员准备，以改革创新推进国防动员转型，在增强动员战略威慑力和动员保障力中迈出坚实步伐。
一、认清国防动员实战化的本质内涵
（一）根本标准是能打仗打胜仗
国防动员基于战争而产生、伴随战争而发展，从本质上就具有支援保障战争的天然属性。能打仗打胜仗之于动员，最终反映在动员能力的高低、潜力转化的快慢上，这是衡量国防动员实战化成效的基本标准，唯有具备支援保障战争或直接遂行作战任务的能力，才能形成克敌制胜的整体合力，彰显新形势下人民战争的强大威力。
（二）核心本质是应急应战一体
当今时代，国防动员日益发挥出平时应对各种突发灾难的强大功能，但这并不能改变其所具有的应战功能。从广义上看，国防动员实战化，要求国防动员各个专业领域和诸军兵种后备力量都要与作战一体联动，国防教育、兵员征集、训练演习、资源储备和动员管理等都要向实战聚焦。狭义上讲，国防动员实战化就是应急应战一体化，主要表现为应急行动、支援保障作战或直接参战。应急应战互为依托，绝不能轻视任何一方，尤其是在国家历经数十年的和平时期，必须通过应战需求来牵引动员准备更趋于实战性、真实性，为打赢信息化条件下局部战争奠定坚实基础。
（三）价值追求是战斗力积蓄发展
战斗力是军队建设的唯一的根本的标准。国防动员是准备战争、遏制战争和打赢战争的重要基础。国防动员实战化是一种趋向实战的过程和状态，贯穿于军事斗争准备的全过程，实战化准备的效果直接影响和决定着应急行动、战时支援保障和参战支前的成效，军队战斗力生成须臾离不开动员实战化的强大支撑。国防动员必须向战斗力聚焦，向军事斗争准备聚焦。从这个意义上来说，国防动员实战化不仅是动员力持续增长的过程，也是军队战斗力不断积蓄和厚植的过程。
二、超越国防动员实战化的藩蓠滞障
（一）破除陈旧落后的思维定势
国防动员实战化是破旧立新的历史进程，只有与时俱进创新发展，才能实现有破有立。墨守成规或落入窠臼，缘于长久以来形成的思维定势。动员理论研究和实践中，有的习惯老思路、老套路来抓动员建设，不敢创新、不愿创新、不会创新的比比皆是，后备备而难用甚至备而无用的思维惰性也较普遍。其实质是思想落后，思维成旧，缺乏勇于突破抑或破釜沉舟的改革胆略和勇气。濯去旧见，以来新意。应从根本上扭转动员建设中的种种思维定势，把动员运用的“二线”思维转到“一线”思维上来，推动“仗怎么打，动员就怎么练”向“动员怎么练、打仗保障就怎么衔接”转变、军事斗争动员准备向准备军事斗争动员转变，以前瞻性创造性思维推进国防动员实战化。
（二）克服独自为战的本位主义
本位主义囿于独自为战、自成体系和自我保障而无法自拔，是一种基于个体和局部的狭隘的建设观和发展观。动员实践中，军事机关唱“独角戏”、跳“独角舞”、靠“感情联络”的情况屡见不鲜，国动委工作协调机制“柔性”有余、“刚性”不足，动员与作战分离，一味重视眼前经济建设需求而忽视长远国防需要等，这些都有本位主义闪烁其间，势必成为动员实战化全力推进的拦路虎、绊脚石，必须统筹考虑、系统解决。国防动员实战化面向军地双方，涵盖应急应战，必须拓宽视野，确立军民融合的大体系观，在主动融合、衔接、互补、联通上用实劲，确保从全局高度解决问题。
（三）突破利益固化的藩篱束缚
不可否认，在国家深化改革的大背景大形势下，动员实战化建设面广摊大，离不开伤筋动骨，更需要刮骨疗伤。在这过程中，各种利益整合、权利责任重新调整会呈现常态化，国家与团体、企业等各利益主体之间交织碰撞，国防动员各个分系统之间，人防与动员之间的关系“分不清、理还乱”，军事功能与民用功能“有分有争”的深层次矛盾不断显现。其根源在于缺乏长远的战略眼光，缺少互利共赢的大利益观。“不畏浮云遮望眼”，只有在全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局中顺势而为、突破各方利益羁绊，国防动员实战化才能落得实、走得快、行得远。
（四）整饬作风不实的和平积习
再好的改革蓝图、再宏伟的战略规划、再科学的动员方案，都离不开优良的作风、严明的纪律、强大的执行力。作风漂浮化、落实虚假化，表态坚决而行动迟缓，“脚踩西瓜皮”，“刀枪入库、马放南山”的国防行为，烙印在动员建设中往往会贻误实战化的发展良机，动摇动员实战化的建设基础。而推进国防动员实战化，必须用习主席“三严三实”要求改进作风，坚决涤荡一切与改革发展相背离的和平积习，既要仰望天空，又要脚踏实地，切实增强使命意识、忧患意识和责任意识，着力在全社会形成各个阶层关注国家安危、积极参与国防动员实战化准备的生动局面。
三、创新国防动员实战化的体制机制
（一）构建动员实战化指挥体制
信息化条件下局部战争突发性强，作战节奏加快，强调以快制慢，留给国防动员平战转换的时间极其有限，要求国防动员必须建立快速高效的平战转换机制，建立健全可靠的实战化联合指挥体制，提高指挥机构的快速反应能力。要科学统筹从中央到地方各个层级、从国家国动委到人武部的动员领导体制，有效整合武装力量、政治、经济、科技、信息、交通战备等各个领域的动员指挥体制，深化民兵预备役部队应急应战快速动员体制调整改革，加强指挥平台建设，强化平战转换演练，实现实战化动员指挥权威高效、顺畅无阻。
（二）完善动员实战化联动机制
未来无论是应急动员还是应战动员，都将面临对象多元、任务繁重、多头并进的复杂局面，不仅需要整合军地各方面的人员、装备、物资，更需要加强军兵种、军警民、军地、国别之间以及人力、资源和任务之间的秩序调整,必须进一步健全完善军地应急联动机制，战时动员与作战联动机制。依托网络化信息系统，统筹军地力量，完善动员实施与作战行动实时联动机制，建立国内国际各类救援及作战力量的有机整合、同步协调和一体联动机制，做到动员准备与作战筹划同时组织，动员指挥与作战指挥同步进行，动员保障与作战需求同向对接，推动国防动员实战功能在危机状态下高效快速释放。
（三）创新动员实战化演训制度
实战化训练演习是有效生成动员能力和战斗力的必由之路。世界局部战争表明，富有成效的实战化动员训练演练，对于赢得战争先机十分重要。要加强快速动员演练，创新支援保障演练，增设区域防控演练。要按照平战两用、一专多能的要求，将应急动员与应战动员一并纳入动员训练演习内容，创新军地联训联演、省军区动员支前保障演练和人民群众参战支前训练，突出诸军兵种高技术专业后备力量战略投送训练和动员防护训练，发展制胜信息化战场的人民战争战略战术，彻底摒弃训练演习中的形式主义、浮夸作风，促使应急应战能力同步提升，做到召之即来、来之能战、战之必胜。（潘金宽系中国人民解放军南京陆军指挥学院合同战术系教授）
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