杜乃华
人民武装力量作为中国人民解放军的重要组成部分，是平时应急、战时应战的重要力量。近年来，一些民兵队伍出现了有队伍无组织、有组织无建设、有建设无作为等现象，严重削弱了民兵党组织基层的凝聚力、战斗力。如何让“支部建在连上”的要求在民兵组织中落地生根？笔者认为，着眼于人民武装力量寓兵于民、双重领导，支部委员及民兵骨干亦兵亦民、双向任职的特点，民兵预建党组织应着力在“联”字上动脑筋、下功夫、使实劲，才能真正把民兵队伍建成一支“建在身边、握在手中、用在关键”的武装力量。
一是重在建实，组织联建联促。客观来看，民兵预建党组织成员双向任职、地方事务繁忙，导致对民兵预建党组织“管不过来”“顾不过来”，影响了党管武装质效。要加强与地方党委、政府的对接协调，一方面，从国家层面加快推进民兵预建党组织建设规范，明确职责权限，严密体系设计，清晰职责界面，具体制度措施，确保有章可循、有法可依。另一方面，从地方层面坚持合署办公、联合推进，畅通工作渠道，完善工作机制，纳入年度议军会议题，纳入年度帮建范围，真正把民兵预建党组织和预编单位基层党组织捆在一起建，捆在一起促，推动构建军地基层党组织融合发展模式，进一步增强党组织和成员抓自建的责任感、抓履职的使命感、抓发展的紧迫感，切实把军地双方的共建优势转化为基层党建的抓建合力。
二是强在队伍，成员联培联训。党组织骨干成员的务党务军能力是影响其作用发挥的重要因素，要充分利用军地资源优势，实现军地党建资源共享，有针对性地抓好学习培训。要坚持军地联培联训，结合民兵整组、点验、轮训等时机，每年协同地方组织部门组织预建党组织骨干成员培训，学好党章党规等“务党篇”，学好《军队基层建设纲要》《民兵政治工作规定》等“务军篇”，必要时通过选送到军队院校和教导培训机构学习、组织到兄弟部队参观见学等形式，进一步提高各级党组织骨干成员的“务军能力和务军自觉”。坚持建用并举，注重在遂行抢险救灾、军事演习等多样化军事任务中摔打锻炼，在助推实践运用中明确民兵党建工作抓什么、怎么抓、抓到什么程度，努力实现民兵预建党组织由保障型向指挥型的转变。
三是贵在经常，运行联抓联管。坚持建在平时、抓在平时，按照双重领导、通力合作的原则，进一步明确预编单位党组织成员职责分工，制定完善具体管理措施，强化组织领导和制度保障。在组织管理上，平时实行军地联管、以地方党组织为主，把预建党组织纳入地方党组织系统管理，在落实党的制度、开展党的活动、加强党员队伍管理等方面，建立工作任务互通部署、自建活动同步开展、重大活动军地联动的齐抓共管路子，互为补充、细化要求，穿插实施、量化标准，提高管理质效，防止“争抢资源”。遇有训练、演习和执行抢险救灾、维稳处突等任务时，由军事机关全权负责，在各级党委（支部）统一领导下，落实军政首长分工负责，按编制序列实施垂直领导，杜绝和避免多头领导贻误“战机”，实现政令军令高效畅通，确保全体人民武装力量始终在党组织的坚强领导下。
四是优在双争，活动联争联创。认真把握部队建设与地方党委对民兵预建党组织和党员的共性要求，紧扣中心任务，积极搭建互融共通的活动平台与实践载体，会同地方单位联制活动方案，联定活动措施，推进细化民兵荣誉体系建设，融入岗位实践，融入练兵备战，融入社会贡献，融入军地表彰激励范围，让广大民兵身上有荣光，脚上有力量。把握寓兵于民实质内涵，积极推进典型示范工程，区分地方特色打造一批兵种后盾、人民卫士、扶贫先锋、创新能手等叫得响、过得硬、推得开的典型代表，着力挖掘推出多行业多领域的好书记、组织强队伍强的过硬党组织，“树高”形象，“擦亮”牌子，辐射带动各级民兵预建党组织，实现服务地方与练兵备战的两不误、双促进，汇聚共建不竭动力。
五是责在落地，绩效联考联评。深入贯彻落实军委党建工作会议和基层建设会议精神，牢固树立大抓基层鲜明导向，进一步明确细化基层党建工作的内容和标准，规范帮带考评程序和方法，推动基层党建工作制度化规范化。建立军地挂钩帮带责任制，强化帮建组织、帮带书记、帮抓骨干，对存在的问题立台账、明责任、限销号，防止权责不明导致重建轻抓、有组织无作用等问题。结合军地联合考核评选优秀国防动员工作先进个人工作，会同地方党委、组织、人事部门对民兵预建党组织建设情况、书记队伍作用发挥情况、工作任务完成情况进行检查考核，积极推进“两个纳入”：即把考核结果纳入到地方单位奖惩之中，纳入到干部的提拔使用实绩考量之中，实现以考促建，充分调动“一班人”抓班子、带队伍的积极性。（作者系湖南省慈利县人武部政委）
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