特约记者 方争辉 陈 静 文 巧
湖南省军区系统横跨军地“两大体系”，贯通现役和民兵“两条战线”，工作任务重、单位类型多、覆盖范围广，规范各项秩序，对新时代国防动员事业发展和省军区长远建设具有重要意义。
深入贯彻习近平强军思想，按照军委国防动员部统一部署，湖南省军区以担负试点任务为契机，不断探索规范随时能打胜仗的战备秩序，与大抓实战化军事训练相匹配的训练秩序，权责清晰、顺畅高效的工作秩序，利于练兵备战、利于作风养成、利于官兵成长的生活秩序，全面提升省军区系统正规化建设水平。
2019年12月初，来自军委国防动员部、各省军区（警备区）近百名代表齐聚湖南省军区，以现场观摩、经验交流和专题研讨等形式探寻国防动员系统特色的基层抓建路子，大家带着疑问和问题而来，揣着经验和成果而归。
有了合适的土壤，好种子一定会发芽。今年3月，湖南省株洲市天元区人武部被表彰为“全军正规化建设先进单位”，为新体制下如何以正规化建设催生战斗力提供了“湖南方案”。
“正规战备秩序”篇
贯彻“三常理念”，
趟出提升快反能力新路子
保持箭在弦上，方能引而待发。
在最近的一次紧急拉动，湖南省军区机关值班分队拉动时间较往年快出三分之二。
原来，省军区机关紧邻战备器材库建成一座大型车库，将停放在距离机关13公里外的21台编制运输车、特种车调整到车库停放，大大缩短了人、车、库的距离。同时，创新固定液压、升降平台和滑道导轨3种装载方式，战备器材库中的大型器材可直接装车定位，机动速度因此大大加快。
分队机动速度快了，应急指挥组的野战化水平也提高了。指挥组成员、省军区战备建设局参谋毛树根告诉记者，他们立足断水、断电、断网、无地方依托保障等最复杂、最困难情况，配齐车辆装备和卫星电话、无人机、手动便携式净水设备、夜间荧光标识等物资器材，具备较强的指挥通联、昼夜行动、自我保障能力，能够满足指挥组野外不间断指挥、生活7天的基本需求。
“改革调整后，省军区作为军事指挥机关的基本属性没有变，履行备战打仗的根本职能没有变。”湖南省军区领导说，“国防动员系统应本着‘常备、常态、常演’的理念，正规战备秩序，确保遇有情况迅即能战、快速反应和妥善处置。”
随着采访的深入，记者发现快速反应的能力在该省军区各个层面都有具体的体现：在株洲市民兵训练基地，参训民兵分队闻令而动，从受领任务、人员集结到快速装载出动，整个演练过程用时不到5分钟；在湖南省军区长沙第四离职干部休养所，值班分队演练拉动中各项处置井然有序……
“对于省军区而言，正规战备秩序，仅仅提高系统内人员的快速反应能力还远远不够。”湖南省军区战备建设局局长张涛告诉记者，着眼提高军地双方的平战转换能力，他们耦合军队战备体系与地方应急体系，以国动委为主体，按“1个中心+7个要素+若干专项指挥组”模式，对省、市、县三级军地联合指挥机构的编组进行规范。其主要内容是：在演练模式上，由部队单方战备等级转换向军地联合平战转换拓展；在方案拟制上，由军队为主制定向军地联合制定转变；在通用装备物资储备上，由军地各方单独预储向联合预储转变。
记者了解到，该省军区今年先后多次开展实案化针对性拉动演练，出动效率比以往提升9个百分点，应对应急抢险救灾、支援保障等大项任务，能做到“不经人员装备补充、不经临战训练”就可遂行任务。
“正规训练秩序”篇
实行“三位一体”，
摸索建设新质民兵新法子
9月下旬，湖南省基干民兵新质力量比武考场传来喜讯，无人机操作、无线电通信等5项比武课目成绩全部刷新纪录。湖南省军区战备建设局参谋汤光强介绍，这得益于正规训练秩序后推行的规模化专业化训练新路子。
新体制下民兵军事训练如何聚焦备战打赢？
今年整组编兵后，该省军区以民兵工作“三落实”为根本指针，着力破解“有编无兵”“编训脱节”“训用脱节”等多个影响民兵军事训练问题，从院校、研究所、驻军部队等单位遴选能力素质强、专业技术精的骨干担任专业教练员，从强化专业理论学习、体能技能训练等方面入手，帮助他们起步就入“快车道”，积极探索基干民兵编组科学化、军事训练基地化、应急队伍使用常态化“三位一体”的正规训练路子。
坚持以“绩效考评”倒逼训练落实是湖南省军区正规训练秩序的又一个举措。因大项工作冲突、临时紧急任务不能按时或全程参加集中训练的，在阶段训练结束前，通过办局组训、岗位自训等方式进行补训，省军区在阶段训练结束时组织普考、年度训练结束后组织评定，成绩合格方能转入下阶段训练。
推动军事训练高质量落实，既要传导压力，又要科学组织。湖南省军区将基础训练安排在一季度、业务训练安排在二三季度、课题训练安排在三四季度，做到与战斗力生成规律相契合、与阶段工作任务相融合；将大纲明确的训练课题与战区赋予的大项任务有机结合，按照想定作业、指挥所演习、实兵演习渐进升级、逐级合成的方法路子，组织相关课题专攻精练，同步带动省及任务市军地联指、民兵分队全程参演，不断磨砺军地联合指挥、联合行动、联合保障能力。
组训人才缺乏甚至断茬，是制约省军区系统训练难落实的重要因素。湖南省军区统一组织制定三级首长机关训练教学计划，明确各级主官每个训练阶段都有1个教学课目，面向全区遴选42名现役干部和文职参谋，担任64个课目专长教学；从国防大学、国防科技大学及地方7个行业部门聘请专家教授12人，对大纲重难点课目进行教学辅导，走出了一条主官任教、专长任教、专家任教的组训新路子。
针对教材器材缺乏、场地设施不全的问题，湖南省军区出台民兵军事训练基地保障体系建设规划。按照规划，省军区完成综合训练基地升级改造，7个市（州）已完成民兵训练基地建设，其他市州今年底大多能够完成基地主体建设、具备保障基础条件，122个县（市、区）利用停偿空余房产普遍展开训练基地建设，初步构建省市县三级基地保障体系。
永州军分区以推进民兵调整改革为抓手，针对各地民兵训练保障能力较弱、标准水平不高的实际，在市级和11个县区推进民兵训练基地建设，实现民兵训练基地化一体化，大幅提高民兵训练保障能力，促进军事训练水平提升。新建成的宁远县民兵训练基地总用地近7万平方米，科学划分了教学区、训练区、生活区，设计科学、布局合理、功能齐全，除满足周边县区基干民兵各类集训要求外，还拓展学生军训、国防教育、役前训练等功能。
“仗在一起打，兵就在一起练。”湖南省军区均建立与当地军种部队挂钩联训的常态化机制，进一步提高了训练层次和质量。与此同时，全面推开军事职业教育自训，利用去年担负全军军事职业教育试点成果，构建起固定移动结合、户内户外一体的学习平台，如今现役和文职人员全面纳入地方学习体系、后备力量纳入军事职业教育体系，训练路子实现全面拓宽。
“正规工作秩序”篇
持续“三向发力”，
迈开军地协同发展新步子
“再忙再累也不怕，怕就怕打乱仗……”这曾是省军区系统一些同志的担忧。
“这种担忧不是没有道理。”湖南省军区办公室领导介绍说，改革调整后，省军区系统既要对接军地“两大体系”，还要对接作战、建设、保障“三条链路”，与该省军区机关有直接工作联系的军地单位和部门就将近120个，如果权责不清、统筹不够，就会导致对接不畅，造成工作忙乱。如何在协调左右、沟通内外中忙而不乱、高效运转，是省军区系统每天都要面临的现实课题。近年来，湖南省军区在三个层面上连续发力：
——在“军内”层面，通过细化职责清单释放改革红利。“新机构充满生机活力，但新机构之间如何划分“战斗分界线”，是一个随之而来的问题。”湖南省军区办公室参谋项耀平举了一个例子，新体制下，人力资源归口政治工作部门管理，但人员安全问题却不能让该部门大包大揽：虽然防间保密、预防犯罪等工作属于该部门职责范围，但涉枪涉弹的管理还是要由相关业务部门负责。经过一番探索，他们按照“谁的孩子谁抱走”的思路，梳理细化职责清单，将各项职责进行具体落位和明确，进一步厘清省军区“一办四局”与军分区“四处”的对应指导，不断提升新体制运转效能。
省军区办公室、军分区战备建设处作为综合部门，与本级各局、处职级相近，难以对重要活动、大项工作进行有效统筹。对此，湖南省军区注重发挥党委把关定向的作用，明确规定：各级年度重点工作安排一经党委全会审定必须逐项对表、严格执行，调整变化必须经半年党委全会或党委常委会决定，防止随意调整造成人为忙乱。
——在“军地”层面，推动实现协调规范化。借力湖南党管武装浓厚氛围和优良传统，探索走开省委常委会“随提随议”常态议军新模式、一年书记一年市长交替述职等工作制度。同时，各地建立健全国防动员、国防教育、兵役征集等重点领域军地合署办公、联合督查等工作机制。长沙警备区牵头的军地合署办公机构由以往分散设置改为集中设置，按军事机关办公规范要求，统一建设标准，明确职能要求，确保工作衔接顺畅、运行有序；借鉴地方政府“一站式”服务模式，全要素设置市征兵办公室，建设综合服务大厅、“五率”监控室、择优定兵等场所，开展常态化办公，提升工作效率，方便服务群众。
——在“驻军”层面，通过建立协调机制做好履行面向三军职能。牵头建立驻湘部队联络员和情况互通机制，变部队上门反映情况为定期协调军地会商，及时解决了部队演训活动、军事设施建设、日常生活保障、惠军政策落实等问题。
规范工作秩序，离不开人员能力素质的提升。湖南省军区抓住专武干部这个基础，明确配备原则和职务等级，规范省每三年、市每年组织专武干部培训和资格认证考核；长沙警备区以《文职人员条例》为依据，不断加强文职人员队伍建设，去年以来，先后有9人晋升职级、12人立功受奖和被上级通报表彰、1人被省军区树为先进典型……
“正规生活秩序”篇
落实“三保原则”，
推广根治和平积弊新方子
今年国庆假期，湖南省军区机关大院分队生活区内，电影放映室、兵乓球室、VR体验室、心理宣泄室等场所人气爆棚，分队官兵在值班备勤之余，身心得到放松。去年申请继续留队的警备纠察队士官班长王越告诉记者，8小时内外张驰有度，这样的军营生活他很喜欢。
“正确的生活秩序不仅能够创造拴心留人的环境，而且有利于练兵备战，有利于作风养成，有利于官兵成长。”湖南省军区办公室领导介绍说。基于这样的考虑，从2018年下半年开始，省军区机关先行展开营院综合整治，区分工作区、直属队区和生活区，营院秩序井井有条，并带动师团两级广泛开展正规化建设。
“开展营院综合整治，可不是图生活舒适。”省军区办公室参谋肖智勇深有体会的说，针对军事机关缺少军味的现象，湖南省军区在纠治生活设施安逸化、办公环境地方化上下了很大功夫，纠治重生活轻战备的和平积弊，将“一保战备、二保实用，三保勤俭”的原则落到实处，通过组织开展正规化建设达标考评活动，使各级、各单位营区的兵味战味逐渐浓厚了起来。
湖南省军区将新一代共同条令作为正规秩序基本遵循，定期开展条令条例学习月活动，组织新条令知识竞赛，对照新旧条令调整变化，重新规范一日生活制度和官兵举止言行，着力纠治非军事化倾向，树好军营、军人、军车形象。
在此基础上，该省军区还注重利用信息手段推动生活秩序的进一步正规。长沙警备区借鉴地方“智慧城市”建设理念，开发集警情感知、营区监控、车辆管理和人员管理于一体的智慧军营综合管控平台，初步具备智能感知、自动流转、快速处置等基本功能，实现了点、线、面全方位监控，人、车、院多要素管理。
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