特约撰稿人 汪曙申
最近一段时间以来，美国打“台湾牌”更加变本加厉，加上民进党当局的极力配合，让台海局势更加复杂严峻。
强势出牌 动作不断
一般认为，拜登政府基本上承接了特朗普时期对台政策突破的“成果”。如把1982年里根政府对台私下讲的“六项保证”纳入了公开的“一个中国政策”内涵，实施几乎每个月一次的军舰例行性穿越台湾海峡，支持台湾参与联合国体系下的国际组织活动，对台常态化出售军事武器与服务，从政治上不断支持民进党抵抗大陆的两岸政策，渲染台海危机等。特朗普时期因为讲究“美国利益优先”、冷落盟友伙伴，台湾被视为美国可以交易的“棋子”，似乎在拜登执政后有了改变。拜登政府更注重价值观结盟，修补美国的盟友伙伴关系，台湾被视为可靠的经济与安全上的伙伴。
拜登政府上台后，中美博弈大的态势并没有改变。拜登团队对华提出“该竞争时竞争、可合作时合作、须对抗时对抗”的三分法政策，主要方面仍是突出竞争与对抗，与中国合作也是为了美国的利益。尽管中国政府提出美国应正确认识中方内外政策和战略意图，中方反对以“竞争”来定义中美关系，美国总统国家安全事务助理沙利文、国务卿布林肯仍毫不隐晦地表示美国要与中国“激烈竞争”。其中，在台湾问题上，拜登政府展现出强势的姿态，打牌的动作不断。
第一张牌：炒作台驻美机构更名。在“一个中国政策”和美台非官方关系的架构下，台驻美机构使用“台北经济文化代表处”的称谓。民进党和“台独”势力一直认为，该称谓无法体现台湾所谓的“独立地位”和“政治身份”，与其谋求台美官方关系的定位不相符，企图通过“台湾人公共事务会”等在美组织游说更名为“台湾代表处”。9月，台涉外事务负责人吴钊燮和“国安会秘书长”顾立雄赴美参加台美“特殊管道会谈”时，美国媒体一度传出拜登政府正考虑同意“台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”，还声称得到白宫国安团队的支持。该消息虽未得到拜登政府证实，但反映出美国支持民进党当局在国际上推行“台湾正名”和“一中一台”的做法。
加强力道 挑战底线
第二张牌：加强美台军事合作关系。拜登政府继续支持民进党当局以军事上的“刺猬战略”、“豪猪战略”抗拒统一。3月，美台签署“海巡合作谅解备忘录”，被解读成双方进行海上准军事合作。8月4日，拜登公布上台后首次对台军售案，包括40门M109A6自行火炮等价值7.5亿美元的军事装备，确立了常态化售台武器的政策。在拜登政府公布新版“对台交往准则”后，美国较大幅度放宽对台官方接触的约束，包括美台军事人员的互动进一步提升。10月，台“陆军司令”徐衍璞率领小型访问团赴美参与美国陆军协会（AUSA）年度会议和台美“陆威”会议，与美国防部和印太司令部人士会晤。10月,《华尔街日报》透露，约24名美国特种部队和海军陆战队正秘密训练台湾地面部队，向台军传授战法与战技。
第三张牌：歪曲联合国2758号决议。今年是联合国2758号决议通过50周年，民进党当局以“台独”论述极力否定2758号决议所体现的一个中国原则，炒作所谓“台湾代表权”问题。自从去年特朗普政府签署“台北法案”后，美国支持台湾参与国际组织的力道加强。美国负责亚太事务的副助理国务卿华自强在美国智库“德国马歇尔基金会”的一场线上会议上表示，中国错误使用联合国2758号决议，导致台湾被排除在联合国活动外，还呼吁各会员国应加入美国行列，支持台湾有意义参与联合国体系。10月26日，美国务卿布林肯发表声明称，台湾有意义地参与联合国体系是务实问题而非政治问题；鼓励所有联合国成员国同美国一道，支持台积极、有意义地参与联合国体系。
第四张牌：炒作防卫台湾论调。在特朗普执政后期，美国政策界和智库界便在防卫台湾问题上,展开是“战略模糊”还是“战略清晰”对美国有利的辩论，双方各执一词，都难以被说服。10月21日，在参加CNN节目被问及“若中国攻击台湾，美国是否会捍卫台湾？”时，拜登回答称“对，我们有此承诺。”拜登的回答，被台湾岛内一些“台独”人士解读成美国在协防台湾问题上由“战略模糊”转向“战略清晰”。但白宫随即表示，拜登并未宣布任何政策改变，美国的政策也没有改变，持续支持台湾自我防卫。10月22日，美国国防部长奥斯汀在北约总部表示，美国会协助台湾取得自我防卫的资源与能力，且仍将遵守美方的“一个中国政策”。美国也许为保留政策弹性继续使用“战略模糊”，但从军事策略上有可能“清晰化”。今年以来，美国在南海执行所谓“航行自由行动”，已10次派遣驱逐舰通过台海。此外，在美国的鼓动下，英国、加拿大等国船舰也穿越了台海。
中美博弈 风险大增
近来一段时间，拜登政府较为密集地打“台湾牌”，总体出于几方面的考虑。
其一，将台湾问题纳入到美国对华战略竞争的范畴。拜登政府基本上延续了前任特朗普的印太战略，并且将美日印澳“四方安全对话”机制进一步实化，升级为首脑层级会谈。拜登政府为了扎紧在印太区域遏制中国的包围圈，还纠集英国、澳大利亚成立“AUKUS”三边安全合作机制。台湾已成为美国印太战略布局的一环，对美国在印太区域补强战略优势具有重要作用，加强与台军事安全关系，支持台湾参与国际活动自然十分重要。
其二，将干预台湾问题作为向中国施压的一种策略。拜登政府表面上重申了“一个中国政策”，但采取渐进式、切香肠的手段突破与台湾实质关系，挑战一个中国原则，成为干扰破坏两岸关系的最大外部变量。美国作为离岸平衡手，两岸关系持续紧张对立符合其战略利益。
其三，为民进党执政提供外部支援。今年民进党和蔡英文执政因疫情扩散受到冲击，其满意度明显下降，岛内经济民生矛盾仍在累积。当内部矛盾与压力增大时，民进党惯用手段是制造外部矛盾以转移视线。民进党利用全面倚美政策换来拜登政府支持，借美台关系升温烘托民进党扩大“国际空间”的成效。
拜登上台后，中美博弈进入一个新阶段，美国打“台湾牌”无疑增添了中美竞争与对抗的复杂性。10月31日，国务委员兼外长王毅在罗马会见美国国务卿布林肯，明确指出台湾问题是中美之间最敏感的问题，一旦处理失误，将对中美关系造成颠覆性、全局性破坏；要求美国奉行真正的一中政策，而不是假的一中政策；要求美方把一中政策真正落实到行动上，而不是说一套做一套。对于美国频繁操作“台湾牌”，中方已发出明确反对的信号，首次使用“颠覆性、全局性破坏”的用语，警告意味浓厚。拜登政府继续升级对台关系，将面临更大的制约与风险。（作者系中国社会科学院台湾研究所台美关系研究室主任、副研究员）
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