李叶兰
“上面千条线，下面一针穿。”基层处于国家治理体系最末端，服务群众最前端，承担着落实党委政府决策部署“最后一公里”的重任，直面复杂的社会矛盾，治理责任重、压力大。因而，为基层减负在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着固本强基的坚实作用。
今年3月19日，习近平总书记在湖南常德中坪村考察调研时听取了当地村干部关于这些年农村基层减负情况的汇报后指出，党中央明确要求为基层减负，坚决整治形式主义、官僚主义问题，要精兵简政，继续把这项工作抓下去。减负是手段，增能是目的。为基层减负松绑去除基层包袱，才能让其集中时间精力为老百姓服务，回归服务本位。
减负担增权限，明晰基层服务职能
治理重心下移是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。但当前各地治理重心下移的改革实践中，上级政府把事权和责任向基层无限转移的现象并不罕见。此种任务摊派式的“下移”，通过名义上的放权还权把实际上的责任重担转嫁和推卸给基层，导致一些基层单位长期“小马拉大车”，在基层治理过程中承担了超出自身能力和范围的任务，工作总是干不完、干不好。
“下移”不是事权无限下放、责任无限下传。基层减负要管好“摊派之手”，从机制上破题，才能持续深化。一方面，亟需编制完善权责清单，厘清上下级政府职责边界，从制度上避免“层层甩锅”。明确了基层“责任田”，基层干部才能明明白白履职，集中精力干好“分内事”，更好地把工作重心放在为群众服务上来。同时，要敢于放权于基层，为基层赋能。聚焦医疗教育、文化体育、环境保护等关乎群众切身利益的民生事项，把更多的资源、人力、财力下移至基层，尽可能地让基层手中有权、行动有力，把各项惠民政策真正落到实处。
减形式增实绩，夯实基层服务根基
基层是党和政府联系群众的前沿阵地，现实工作中，却常常被一些繁文缛节、文山会海、迎来送往等形式主义束缚手脚，服务群众精力不够。形式主义之弊非一日之寒，破除形式主义之弊也非一日之功。
习近平总书记深刻指出，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。因而，持续深化基层减负，首先要从思想上着力，树立正确政绩观，持之以恒整治形式主义，使基层干部“轻装前行”为民服务。从思想和利益根源上破解形式主义，需用好正反典型，以先进典型强化示范引领，以反面案例强化警示教育，以鲜活案例教育引导党员干部自觉力戒形式主义、官僚主义，纠正政绩观异化、权力观扭曲、事业观偏差等问题。
其次，要把基层干部责任担当落实在为基层谋发展、为群众办实事等各项任务中。鼓励基层干部多下村、多入户，以实地调研代替“纸上调研”，推动“走基层、找问题、想办法、促发展”活动走深走实，由“重痕迹”向“重实绩”转变，不断增强服务群众本领，提升为民服务的温度，真正干出群众满意的政绩。
再次，要坚持上下联动，健全基层减负常态化机制。上面拍脑袋、下面跑断腿——形式主义问题表现在基层，而源头往往在上级机关和部门。一些上级领导干部作风不实，对基层情况不掌握，做决策脱离群众意愿，流于形式。只有上下联动，抓住关键少数，督促领导干部传承弘扬“四下基层”优良作风，多到基层一线去，听真话、察实情，才能确保基层减负问题真改、实改、改到位，多和基层干部想在一处、干在一起，才能取得服务群众的实绩实效。
减压力增动力，释放基层服务活力
基层负担是由于其缺乏必要的权力、时间、技术和能力等资源而无法顺利完成角色任务时所体验到的一种压力。习近平总书记强调：“持续为基层松绑减负，树立重实干、重实绩的用人导向，督促全党担当尽责、干事创业。”因此，基层减负，既要做好减负松绑的“减法”，也要做好激励担当的“加法”。
一是优化基层考核指标、规范基层考核方式、提升考核质效，为基层卸包袱、助落实。不以按图按表打分划线评判干部优劣、检验工作成效，少搞“一刀切”，少签“责任状”，少用“一票否决”，通过现场查验、动态评估等方式，让基层干部从繁复的考核中解脱出来，把精力集中在为民服务中。
二是要建立健全容错纠错机制，为基层干部大胆探索、先行先试营造宽松工作氛围。用具有韧性的容错纠错机制给予基层试错底气，卸下其“多做多错”的思想包袱，为担当者担当、为负责者负责，才能够让基层干部真正静下心、沉下身为群众解难题、办实事。
三是要加大正向激励，鼓励担当作为，激发基层干部知责、负责、尽责的工作干劲。为基层减负不是减担当、减标准，而是给基层增信心、强保障。多渠道为基层干部提供针对性培训，提高他们的工作业务水平和为群众服务的能力。对肯干勤干苦干的基层工作者，给予合理的物质奖励，让他们在经济上有甜头。在岗位聘用、职级晋升和职称评定方面适当向基层倾斜，让干部在政治上有奔头。多措并举、多重保障，激发基层干部干事创业内生动力，释放服务群众活力。
（作者系中共长沙市委党校科技和生态文明教研部主任）
