唐朝昭
渣土运输车辆奔波于工地、消纳场“两点一线”，是长沙项目建设重要参与者，也是保障城市交通安全的重点难点。
如何继续守好渣土运输的安全“生命线”，实现高质量发展和高水平安全良性互动？7月31日，长沙市城市管理局会同市交通运输局、市公安局交警支队组织开展双重预防体系和安全生产可视化标杆企业现场观摩并举行城区渣土运输安全生产工作推进会。通过强化部门联动，提升企业安全生产管理水平，加大渣土运输安全监管力度，为全市渣土运输处置进一步织牢“安全网”、筑牢“防火墙”。
截至目前，今年长沙城区未发生渣土运输交通亡人事故，城区渣土运输车辆闯红灯等交通违法行为较去年同比下降约35.4%，城区渣土运输安全生产形势稳定向好。
18家渣土运输企业奋力打造安全标杆
强化企业日常管理、开展安全教育培训、精准剖析“两点一线”安全隐患、积极探索科技安防……今年，市渣土事务中心组织动员通通、诚勤达、鑫星、德运、西垅、东城、大挪移、晟驿、速珀瑞、雄韬、大升、意能等12家渣土运输企业开展第二批次双重预防体系和安全生产可视化标杆企业建设，持续提升渣土运输企业事故预防能力和本质安全水平。
“我们希望通过标杆企业典型示范引领，推进安全生产标准化、可视化管理，实现双重预防体系创建和安全生产主体责任有机融合，推动渣土企业安全管理水平提档升级。”据市渣土事务中心负责人介绍，去年，长沙已完成第一批共6家双重预防体系和安全生产可视化标杆企业建设。今年开展建设的12家企业目前已通过验收，建设工作初显成效。
笔者了解到，“双重预防机制”即安全风险分级管控和隐患排查治理，关键在于安全生产的关口前移、重心下沉。安全生产可视化管理则要求渣土运输企业建立包括风险、隐患管控表，安全风险四色图，作业安全风险比较图，渣土运输驾驶员“三卡”等在内的各类安全风险图表和公示标识，提升安全生产管理效能。
渣土运输是城市交通安全的重要组成部分。今年以来，市渣土事务中心围绕“安全生产治本攻坚三年行动”任务目标，落实城区渣土运输企业双重预防机制，推动安全治理向事前预防转型。
近日，长沙城管、公安、交通运输部门还联合下发了《长沙市深化城区渣土运输行业改革管理提效工作方案》，积极探索渣土管理新思路、新方法，推进全市渣土运输规范化管理，实现长沙市城区渣土运输行业高质量发展。
运用结算“指挥棒”，渣土监管提质增效
伴随着长沙发展进入新阶段，城市安全运行和风险防控理念、机制和手段都在不断迭代创新。
如何让建筑垃圾实现更有效监管？今年起，长沙创新引入经济手段，运用项目结算“指挥棒”，“倒逼”建筑垃圾处置全过程更趋规范。
按照市财政局、市城管局联合印发的相关文件要求，为进一步规范市政府投资建设项目土石方（建筑垃圾）工程管理，自今年起，土石方（建筑垃圾）运输必须通过长沙市建筑垃圾智慧管理APP完成运输趟次打卡，形成详细运输趟次台账，而这一渣土运输数据将成为政府投资建设项目支付土石方（建筑垃圾）工程进度款、办理相关签证的重要依据。
截至目前，城区渣土运输车辆已累计打卡13万余趟次，涉及项目126个。“这项举措是通过抓住‘建筑垃圾处置量’这一关键要素，实现了长沙渣土管理从单一行政管理到经济与行政手段相结合的转变，从单个部门到多个部门管理的转变。”市渣土事务中心负责人告诉笔者，运输趟次打卡功能可对建筑垃圾的产生、运输、处置环节进行记录，实现全流程电子联单管理和建筑垃圾全过程信息化监管，推动建筑垃圾监管精细化、高效化。“同时，运输趟次打卡将减少建筑垃圾运输中可能存在的结算造假、违规运输、乱倾乱倒等违规行为，有效遏制非核准车辆运输建筑垃圾。运输企业也可通过信息化管理平台及时查看、核对运输数据，提升建筑垃圾综合服务水平。”
多部门联合整治，渣土违法行为“一案多查”
今年3月起，市渣土事务中心、市公安交警支队、市交通运输综合行政执法局等单位联合下发《城区渣土运输交通秩序联合整治工作方案》，明确渣土处置工地未办理处置许可手续外运渣土等整治重点，同时实现平台互通、数据共享，为渣土运输安全扣紧“安全带”，提升渣土运输本质安全水平。
整治期间，市、区渣土管理部门严格落实渣土处置工地、消纳场所渣土处置审批的前置把关，要求规模以上建设项目、消纳场需按规定安装视频监控设备并接入市、区监管平台，接受实时监管。渣土处置工地、消纳场所须严格实行“一不准进，三不准出”管理，即非专用渣土运输车辆和无核准手续车辆不准进，未冲洗干净车辆不准出、未密闭车辆不准出、超限堆装车辆不准出。
联合整治行动开展以来，长沙城管、交警、交通运输等部门定期组织开展专项整治和交叉执法，采用路段巡查、设点守卡等方式进行联合执法，对渣土违法案件坚决实行“一案多查”。
据统计，截至目前长沙城区共暂扣违规渣土运输车369台（次），查处非法运输和倾倒渣土案件1起，关停渣土处置工地和消纳场所28个，督促23家渣土运输企业限期整改，查处闯灯闯禁、超限超载等重点交通违法行为406次，渣土运输违法行为得到有效遏制，渣土运输企业安全意识和管理水平明显提升。
近700台渣土车已安装主动安防设备
人防为本、技防为先、物防为要，“科技兴安”正为长沙筑牢渣土运输安全防线。
针对渣土运输车视觉盲区等交通安全隐患，今年来，市渣土事务管理中心积极引导推进城区渣土车安装主动安防设备，有效推动安全治理向事前预防转型。
目前，长沙城区已有40多家渣土运输公司的近700台车辆安装了360°无盲区监测、声光报警、防碰撞预警、驾驶行为监控等主动安防设备，渣土车辆交通事故发生率大幅度降低，部分渣土运输企业实现“零事故”目标。
笔者还了解到，为帮助降低渣土运输企业设备成本，市渣土事务管理中心还积极协调，发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，推动保险机构参与到渣土运输车辆主动安防设备安装覆盖工作中。
今年，市渣土事务中心会同市公安交警支队加快市级智慧渣管监控平台与交警部门平台的全面对接，实现工地、消纳场、运输线路、渣土运输企业、车辆、驾驶人等基础数据跨部门信息共享。通过大数据分析，对企业进行精准画像，实现精准布点、靶向治理，提升违法违规行为的查处效能。
在对城区渣土运输企业违法行为严查严处的同时，长沙城管部门强化处理结果运用，实行多部门联合惩戒。今年以来，城区共有12家（次）渣土运输企业被通报，52家（次）企业被约谈，202台（次）渣土车被责令整改。
相关链接
长沙城区渣土运输运量运力综合统计数据
上半年渣土处置申报项目174个
上半年申报渣土处置方量约1265万立方米
已纳入企业名录动态管理的企业165家
渣土运输车辆2575辆
第二季度长沙渣土运输企业“五佳五差”
“五佳”渣土运输企业：
湖南雄韬渣土运输有限公司
湖南通通渣土运输有限公司
长沙市钰泽渣土运输有限公司
湖南通力达渣土运输有限公司
湖南正和建筑工程有限公司
“五差”渣土运输企业：
长沙毅达渣土运输有限公司
湖南国迅机械化施工有限公司
湖南创华渣土运输有限公司
长沙市鼎超渣土运输有限公司
湖南省诚旺运输有限公司
